我国亟须建立重要矿产资源储备制度

　　编辑同志：

　　从今年4月1日起，进口铁矿石国际合约离岸价格上涨了71.5％，折合到我国铁矿石到岸价格上，吨矿石上涨幅度在20％左右。针对国际铁矿石价格大幅上涨给我国钢铁工业带来的影响，笔者认为，我国亟待整顿铁矿开采秩序建立资源储备，以确保战略资源的安全，加强抵御国际市场风险的能力。

　　在国际钢铁市场上，中国拥有四个第一：产量第一，2004年达到2.972亿吨，约占全球的26％；消费量第一，约占全球的33％；铁矿石进口量第一，2004年高达2亿吨，占全球铁矿石可贸易量的1/3；钢铁净进口量第一，2004年为2930万吨。我国有近半的铁矿石需要进口，进口总量中现货交易又占了一半。在这种对外依存度较高的形势下，一旦国际市场发生重大波动，会给我国钢铁工业乃至整个国民经济造成重大影响。在我国工业仍然以资源消耗为主的背景下，国家应当一方面采取措施强化资源节约增效，另一方面加强对自有矿山的开发，确保战略资源和原材料的供应安全。为此，笔者建议国家应考虑像建立石油战略储备制度一样，将铁矿等重要资源纳入战略储备范畴，建立重要矿产资源战略储备制度。具体应采取以下保障措施：

　　一是建立国家重要矿产资源战略储备基金。保障重要矿产资源对国民经济发展的长期平稳供应。

　　二是建立国家重要矿产资源战略储备管理机构。负责及时对重要矿产资源战略储备状况作出评估，结合当前与长远目标制订国家战略储备发展战略和有关政策，并监督其实施；监控冶金工业和矿产供需市场的运行，建立安全预警机制；开展积极的重要矿产资源外交，争取国际资源竞争的主动地位。

　　三是建立与国际接轨的重要矿产资源评价和管理体系。开展并完成我国重要矿产资源的开采技术经济条件评价和矿区水资源、生态环境、地质条件等制约因素评价；基本查清不同地区、不同储藏条件和不同矿种的经济可采储量；建立完善重要矿产资源勘查投融资体制，增加财政对重要矿产资源勘查公益性投入；探索完善重要矿产资源勘查商业性投资机制，加强对矿产地质勘查企业资质管理，完善地质勘查标准化体系，设立重要矿产储量和地质报告专业评审机构。

　　四是建立国家重要矿产资源战略储备激励机制。改革矿产资源税和矿产资源补偿费计征办法，由现在按产量征收改革为按资源消耗量征收，即按划分给开采企业的资源储量来计算，如果企业浪费了，仍需缴纳额定的补偿费；修订重要矿产资源开发设计规范，严格对开采顺序、开采方法和开发强度的监管，禁止乱采滥挖；建立矿井储量利用状况年度评估和审核以及动态管理制度，激励企业珍惜矿产资源，惩罚浪费资源的行为，提高资源回收率；对达不到回采率规定标准的，要限期进行整改；对破坏性开采造成资源浪费的，要依法吊销采矿和生产许可证，直至追究刑事责任。

　　五是构建国家重要矿产资源战略储备信息系统。采集和传输包括矿产供需市场交易、资源勘探开发利用等在内的各种信息，通过对信息的加工和处理，为政府部门进行宏观调控提供决策依据，同时国家要将有关信息及时反馈到地方和企业，指导地方和企业的持续健康发展。

　　六是协助我国大型企业加强对海内外战略资源的控制。在这些大型企业收购海外资源性企业时，国家应该在融资、外汇管理及技术咨询等层面提供各种帮助；大型矿企收购、兼并国内中小型矿企时，国土资源管理部门要加快办理矿业权、土地使用权变更手续，停征地方性基金；要通过行业协会等组织与国外供应商签订矿石长期供货合同，减少现货交易，努力争取定价权；在国际市场价格回落到适当价位时，适当增加一些战略物资的进口，用于战略储备。

　　龚震