(百姓视点)用“成本核算”量一量虚假政绩 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年07月25日09:30 工人日报天讯在线 | |||||||||
报载,目前国家对领导干部政绩考核评价标准及细则正在紧张制定中,并将在近期颁布。其中领导政绩考核评价标准的新颖之处则是考核办法首次提出要对政绩进行成本分析,不仅要看领导干部取得的政绩,还要看其创造政绩的目的以及为谁创造政绩。并对为取得政绩所付出的投入和代价进行计量,以切实避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等。
毋庸置疑,政府工作所要追求的是用有限的财政收入实现为公众服务的社会效益最大化,两者的最佳结合点应该是“成本绩效比”,简言之,即以最低的成本获得最高的效益。但长期以来,由于缺乏行之有效的行政成本核算机制,不少地方政府不是将精力、财力和物力放在促进经济与社会的可持续协调发展上,而是热衷于倾注全部财力大搞劳民伤财的“政绩工程”;还一些领导干部则是靠花拳绣腿、摆花架子,骗取上级信任,靠虚数字扬名,凭假政绩升迁。尽管几年后这些虚假的“政绩”,使得半拉子工程露出来,财政窟窿冒出来,但因始作俑者早已做到更高的位置上去,继任者也只能遮遮掩掩、捂捂盖盖,甚至是另起炉灶重开张,重新陷入虚假“政绩”的泥潭。如此形成花钱越多,政绩越大,升迁得越快的“怪圈”。 成本核算是企业管理中的一项重要内容,目的是确保企业经营行为效益的最大化。虽然,政府行为不能简单地引入企业化的管理模式,但现代企业管理将经营成本和效益比与前、后期可持续发展结合起来的经营理念,完全可以为政府行政管理活动所借鉴。即不仅要看到所取得的政绩,还要对政府所取得的政绩的投入与产出进行经济学分析和计量,如此才能促使官员在创造政绩时,尽量减少投入并追求效益最大化;另一方面,将环境资源成本纳入对官员政绩成本的评价之中,以期遏止一些官员为了眼前的政绩,不计环境与资源成本,不惜牺牲子孙后代生存环境的短视行为;同时,还要看政绩的社会成本,即看是否有利于国计民生,能否为百姓生活带来实实在在的好处,促使官员更多地筹划和谋求能够带来民生福祉的政绩。 不言而喻,实行政绩成本核算是落实科学发展观的重要举措,也是维护社会公平正义,建设和谐社会,实现可持续发展的必要保证。 可以说,只有通过对政府及官员政绩全方位、立体化的分析,实现对政府行政行为多层次、多视角地制约和规范,才能够确保政府行政行为的合法有序。 | |||||||||