民办公交撑起蓝天

　　投融资体制创新：政府企业民众三得利

　　在计划经济条件下，公交是由政府投资为社会提供的一种准公共产品。公交企业享受财政补贴，整个行业基本处于垄断局面。市场经济条件下，在西部欠发达的中小城市发展公交事业，必须在体制上进行创新，才能切实做到地方公交开花结果。利用市场力量、引入竞争机制、实现公共服务市场化，成了吴忠市发展公交事业的最终选择。

　　1999年，由内蒙古投资商创办的吴忠市昊运公交有限公司获得了吴忠市政府的特许经营，率先在吴忠市开通了5条公交线路，在全区开了民资办公交的先河。到目前，该市有5家民营公交公司从事公交营运，投放公交车辆131辆，开通公交线路15条，线路里程全长141.3公里，从业人员1000多人。在公交营运中，交通主管部门本着“车头向下，服务群众”的原则，将部分短途班线也划入公交范畴，按照城市公交方式运行。其中最长的班线是吴忠市到灵武市郭家桥的7路车，线路里程达17.9公里。到目前，吴忠市辖主要集镇和乡村都通上了公交。高闸镇农民马学文告诉记者，自从镇上通了9路公交后，他进城就再也没有摸过自行车，1元钱的票价比过去班车票价便宜了一半。

　　吴忠市交通局副局长马爱平说，吴忠市的公交事业之所以能实现政府不花钱、企业有利可图、市民出行方便的三赢局面，关键在于有一个好的体制和机制。政府把公交线路作为一种公共资源交给企业经营，企业在经营过程中保本微利；通过政府和企业的合作，最终确保市民对公交服务的需求。目前尽管该市公交公司的成分呈现多元化，但民间资本占据了主导地位。在131辆营运公交车辆中，社会车辆占到了90%以上的比例。服务质量招投标：没有最好只有更好

　　服务质量是公交企业的立身之本，也是行业管理的最终落脚点。2003年10月，吴忠市针对市区公交客运行业存在的经营主体多、杂、小、散、弱，经营行为竞争无序、服务质量低下等突出问题，对市区客运行业的经营行为进行了整顿规范，将原有的6家客运公司合并为5家公交公司，对两家成立公交公司的申请做了不予许可的决定，从资质审查上严把准入关，解决了吴忠市公交公司规模小、抵御风险能力差、浪费公共资源等诸多问题。同年吴忠市政府组织有关部门通过对市场的调研分析，按照“方便、快捷、合理、流畅”的原则和“公交线路一次规划、分步投入、按需调整、逐步优化”的发展思路，结合《吴忠市2010年城市发展总体规划》，编制了《吴忠市区2003———2008公共交通发展规划》。

　　2004年3月，经吴忠市人民政府授权，吴忠市交通局对市区范围公交营运线路实行了服务质量招投标制，对规划出的市区15条公交线路进行统一招标，以竞标方式规范线路经营权。通过资质审定、企业投标、专家评标等环节，圆满完成了第一次招投标工作，初步建立了公交市场准入及退出机制。公交线路服务质量招投标制实行后，公交车报废更新计划也得到了进一步落实，到目前已报废更新61辆公交车，占总数的47%，其余车辆争取在2006年全部更新完毕，过去那种“老牛拉破车”的历史将一去不复返。吴忠市公共交通公司经理伊文林告诉记者，他招投标时得到了7路、12路和13路的经营权。这三条线路除13路因受运营路程短、重复线路多、客流少等因素的制约，效益不如人意之外，其他两条线路营运效益都比较好，其中7路公交车每年单车效益能达到6万元。在7路线上跑车的车主杨学林说，7路车由于车况好，服务到位，现在已经在乘客心中形成一定的影响力。据了解，吴忠市开往金积镇的6路，开往高闸镇的9路等公交车现在也已具有了一定的品牌效应。破除束缚创新制：办法总比困难多

　　吴忠市民资办公交是市场经济条件下用市场办法产生的一个新事物。目前的公交整体营运向好，但由于发展时间短，还有许多不完善的地方。如公交车的客运线路配套基础设施建设比较薄弱，公交站牌、候车棚、始末站、枢纽站、停车场等设施建设还比较滞后，车辆管理不规范和线路设置不合理现象不同程度地存在着。

　　发展城市公共交通，是改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求，是加快城市化进程、保障城市经济和社会发展的重要举措。吴忠市正是基于这种对城市公交在城市发展中重要意义的认识，为了把公交这一社会公共产品做实做好，破除了观念上的束缚，创新体制和机制，迎来了公交事业的一片晴天。目前，吴忠市政府根据新的城市总体规划，按照“科学合理、适度超前”的原则，实施公交优先发展战略。在公交规划、建设、管理、资金等方面给予一定的优惠政策。同时通过提升企业管理水平，提升公交服务质量，完善公交站场设施三项工程，促进公交事业的大发展。7月15日，吴忠市人大常委会举行第12次会议，专门听取和审议了市政府关于市区公共交通和出租车客运管理工作情况的汇报。（本报记者王建君王霞 实习生 张杰文）新闻来源：宁夏网宁夏日报(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜