张德江：泛珠三角区域合作具有强大的生命力

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江

　　泛珠三角（“9＋2”）区域合作是一个新生事物。自启动以来，得到多方响应，发展势头良好，展示了强大的生机与活力。

　　泛珠合作顺应了经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，符合先进生产力的发展要

求，是实践“三个代表”重要思想的重要举措。进入21世纪，以信息技术为代表的高新技术的发展，带来生产力的新飞跃，加快了经济全球化的进程。参与经济全球化，已成为一个国家和地区提升竞争力与发展水平的必由之路。与此相伴生，区域经济合作出现了新的发展高潮。世界上区域经济一体化组织已有30多个，参加国达到150多个，最具代表性的有欧盟、北美自由贸易区和东盟。方兴未艾的区域经济一体化，已经成为各国和地区扩大对外经贸合作、促进经济发展的重要选择。在当今世界，任何国家、任何地区，不管其社会制度如何，经济发展阶段和水平如何，都必须积极参与区域合作。否则，就有可能在现代化的进程中被边缘化。这是大势所趋，规律使然。不仅国与国之间，而且一国之内地区与地区之间，莫不如此。泛珠合作就是顺应这一时代潮流的产物。它打破了过去以行政区域配置资源和规划经济发展的模式，按照生产力发展的内在要求，为跨省区交流与合作创造了一个平台，促进优势互补，共同发展。这一应时顺势、合乎规律的举措，必将促进区域内经济社会的快速发展。

　　泛珠合作有利于促进区域协调发展，体现和落实科学发展观。改革开放20多年来，我国经济发展形成了东、中、西部三大板块，呈现梯度发展的态势。如何发挥他们之间的比较优势，实现优势互补，缩小经济差距，是实现我国经济全面协调可持续发展的重大课题。为统筹区域协调发展，中央先后作出了西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起等战略决策。泛珠三角区域内，既有东部沿海发达地区，又有中部和西部欠发达地区。推进泛珠合作，是东、中、西部省区合作的新尝试，对促进我国区域协调发展具有十分重要的意义。

　　泛珠合作具有“一国两制”下内地与港澳互联互动发展的新特点。这一新特点是在“一国两制”下，三个关税区之间，在自觉自愿基础上，搭起了一个有组织有制度保证的合作平台。这样一种区域合作模式，是一个全新的探索。

　　泛珠合作开创了区域经济合作的新模式。这种新模式的一个重要特点是异质性合作。香港和澳门属于国际化城市，经济发达，服务业水平高，但发展的空间受到很大限制。广东和福建属于经济发达的沿海地区，工业化特别是制造业的水平较高，具有市场、人才、技术和资金方面的优势，但资源制约比较突出。其他省区则在农业、劳动力、矿产、能源、旅游资源等方面具有很强的优势，但是经济发展水平还不高。这种产业结构、生产要素和经济发展水平存在的明显差异，使泛珠合作成为典型的异质性区域合作。异质性区域合作的突出特点是，有合作的内在动力，互补性强，有利于克服相互排斥和恶性竞争。

　　泛珠合作已经显示出强大的生命力。目前合作进展顺利，成效显著。据不完全统计，合作合同协议金额累计超过3000亿元人民币，合作项目超过1000个。交通等基础设施建设对接取得突破，产业与投资合作呈现良好势头，商务与贸易交流空前活跃，旅游合作充满生机，劳务合作的层次和水平得到提高，教育、文化、卫生、环保和信息化等方面的合作开局良好，合作机制基本形成，区域市场一体化开始启动。

　　这种生机与活力来自于中央的高度重视和大力支持。自2003年开展泛珠合作以来，党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记2004年12月21日至22日在广东考察工作时明确指出：“积极推动泛珠三角区域合作与发展对各方都有利，要搭建并利用好这个平台，注意搞好战略规划，务求实实在在的成效。”中央有关部门也给予了大力支持和具体指导。

　　这种生机与活力来自于区内各合作主体的内在需要和积极参与。泛珠合作对港澳来说，是拓展发展腹地，实现繁荣稳定的迫切需要；对广东来说，是适应新一轮发展，增强发展后劲的迫切需要；对其他各省区来说，是发挥优势，实现跨越式发展的迫切需要。因此，泛珠合作符合大家的共同愿望。各省区的政府、部门、行业、企业和社会对这一合作很快达成了共识并全力推进。

　　这种生机与活力来自于对区域合作规律的正确把握和切实遵循。总结国内外区域合作的经验与教训，明确了泛珠合作的原则、方针、方法和重点，并经各方面充分讨论和协商，制定了切实可行的《泛珠三角区域合作框架协议》。各方采取认真而务实的态度执行这个协议。实践证明，这个协议所提出的合作宗旨、合作原则、合作要求、合作领域、合作机制是行之有效的。

　　展望未来，泛珠合作潜力巨大，前景美好。泛珠合作这一巨轮已经启航，只要我们共同努力，就一定能够取得更加辉煌的成就。

　　我们要以科学发展观为指导，坚持合作、互利、发展的总原则，按照“政府引导、市场运作、企业为主、全面合作”的方针，以落实合作项目和消除行政壁垒为重点，以实现优势互补、联动发展、互利共赢为目标，推进泛珠合作向纵深发展。要突出重点，力求实效。

　　一是积极争取国家的政策支持。完善《关于泛珠三角区域合作发展规划纲要》，积极争取区域合作项目列入国家“十一五”专项规划。

　　二是抓好重点合作领域。努力推动基础设施、能源、经贸、劳务、旅游、科技、教育、文化、人才、环保等方面的合作。

　　三是狠抓合作项目的落实。政府职能部门及项目承担单位要把项目的落实作为重中之重，搞好服务，全力推进。

　　四是建立区域一体化的市场体系。重点在加快通关便利化、开通农产品“绿色通道”、构建“无障碍旅游圈”、建设劳动力就业市场等方面取得新进展。

　　五是总结经验，大胆探索，继续办好泛珠合作论坛和经贸洽谈会，不断完善和创新合作机制，推动泛珠合作上新的水平。

　　广东作为泛珠合作的一员，我们将一如既往，承担各项责任和义务，更加积极主动地参与合作。我深信，在四川省委、省政府的高度重视和精心筹备下，在合作各方的大力支持和配合下，第二届泛珠论坛一定会取得圆满成功，经贸洽谈会一定会取得丰硕成果！

　　（栩／编制）