要防止旧体制的复归-政府改革如何避免三大误区

http://www.sina.com.cn 2005年07月25日16:12 中国新闻网

　　中新网7月25日电最新的《瞭望》周刊刊登国家行政学院教授︑北京大学博士生导师汪玉凯的文章指出，中国政府转型的目标是实现由管制型政府向服务型政府转变，由单一的经济建设型政府向公共治理型政府转变。就未来中国政府转型与改革的发展趋势而言，应当避免三大误区：低效率重复的误区，政府改革孤军深入的误区，解决政府管理问题单一行政思维问题的误区。

　　文章说，要最大限度地避免三大误区对政府改革产生消极的影响，在实现政府改革的历史性跨越和战略性突破的过程中，有五个关键问题值得高度重视。

　　一是政府改革要高度重视制度设计和整体设计。一方面要通过制度设计，对未来中国政府管理的模式、运行机制等带有根本性的问题，形成目标共识，如中国需要不需要走大部制管理的道路？中国需要不需要实行决策与执行的分离等。而过去中国的多数机构改革方案主要是针对当时面临的一些突出问题展开的，缺乏长远的制度性设计，甚至受到领导人个人喜好的影响，使一些深层次问题不断被积累。另一方面，还要对政府改革、事业单位改革以及政府对民间组织的管理等，进行整体的设计。这是改变政府改革孤军深入最好的解决办法。

　　二是真正树立法制在政府改革中的权威。早在1998年的政府改革中，我们就把实现政府机构、职能、编制的法定化，作为政府改革的重要目标和原则，有关中央与地方的财权、事权的划分，也是我们一直寻求法律解决的一个重要问题。但是在这方面，似乎只是成了一种口号，法制的权威似乎一直难以被真正树立。这种在政府管理方面法制严重缺位的问题，不仅直接影响了法制本身作用的发挥，更重要的是给政府机构、编制、人员方面的人为作用，提供了可能。从长远看，中国的政府改革如果没有法制的跟进，政府管理的规范化、科学化、民主化是很难实现的。

　　三是改进政府公共政策制定系统，使之真正代表公正、公平与正义，同时加强对官员的管理。防止国家在公共政策制定中被俘获现象的出现，这是中国政府改革在市场化进程中遇到的新问题，但也许是解决起来最困难的问题之一，值得我们高度重视。否则我们不能理解，为什么在国家综合实力有了极大提高，人民生活水平有了很大改善的情况下，社会矛盾会如此突出？为什么在短短二十多年的进程中，中国的贫富差距会拉得如此之大？对一个正处在发展过程中的国家来说，基尼系数超过美国，值得我们认真反思。

　　四是防止政府旧体制的复归。尤其要关注公共财政的支出与旧体制复归之间的联系问题。有一个研究中美公共财政支出比较的学者得出的研究结果，是很耐人寻味的。按照这个研究，2003年中国实际的公务和行政性支出，占国家全部支出的37.6%，而美国占12.5%；中国的社会管理和公共服务占25%，美国占75%；中国的经济建设占11%，美国占5%。有意思的是，中国在支出结构中，最不容易膨胀的是医疗、教育和社会保障，最容易膨胀的则是公务和行政性支出；而美国最容易膨胀的是医疗、教育和社会福利的支出，最不容易膨胀的则是公务和行政性支出。这就给我们提出了这样的问题：如果中国的财政收入在三千亿元水平的时候，我们把财政支出的主要部分用于维持国家的运转；如果到了三万亿元的时候，仍然不能在涉及广大人民群众的教育、医疗、就业和社会保障方面有明显的增长，继续在公务和行政支出方面保持着高增长的比例，不能不说是政府治理中的一个严重问题。

　　五是要跳出行政层面的单一思维，解决政府管理中的深层次问题。许多问题，表面上看在行政管理层面，但问题的核心可能在政治层面。如急功近利、形象工程、弄虚作假，以及把经济建设为中心演变为以GDP为中心等，都是现行干部选拔制度弊端的必然产物。只有跳出行政层面，比如说从政治体制的高端寻求解决问题的对策，深化政治体制改革，才有可能使政府改革实现飞跃。从这个意义上说，深化政府改革的战略性突破，必须依赖于政治体制改革的推进。