畅享精神盛宴热议合作空间--高层论坛·部委领导及专家演讲撷珍

　　新亮点：产业梯度转移

　　李盛霖（国家发展和改革委员会副主任）随着沿海地区在经济发展中资本、技术和管理经验的积累，土地、劳动力等要素成本的上升，沿海地区的产业结构调整和产业梯度转移将成为今后沿海与内地经济合作的新亮点。

　　泛珠三角是在不同体制框架下规模大、范围广的区域合作组织，具有东、中、西部三个地区不同的区域经济特征。“9＋2”涉及的内地9个省区和港澳特别行政区，在合作机制建设、协调区域内基础设施网络、协调产业分工合作、优化整合区域内经济资源等方面需要把握好合作定位，抓住发展机遇。

　　为使泛珠三角区域合作进一步走向深入，取得实实在在的成效，各成员方需要进一步提高参与合作的能力。一要创造良好的市场环境。二要认清泛珠三角区域合作的自身特点，合作要在最大程度上具备兼容性和灵活性，体现互惠互利的原则，合理进行产业分工。三要进一步发挥政府引导和推动作用，寻找合作的最佳领域和方式；国家对区域合作的宏观管理，要做到与规划结合，与区域经济发展结合，与国际区域合作结合，与对口支援结合，与西部大开发和促进中部崛起结合。四要大力改善投资环境，提高项目质量，建立规范化和制度化的交流合作渠道。五要突出合作重点，努力形成东中西部经济互连互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局。

　　大中小企业是合作主角

　　陈佐洱（国务院港澳办常务副主任）“泛珠三角”合作，要尊重经济规律和市场法则，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。政府的主要任务是搭建合作平台，完善相关制度；合作的主角是“9＋2”的大中小企业。

　　港澳与内地经济差异大、互补性强，蕴藏着巨大的合作潜力。比如，世界第三大集资中心的香港可与内地企业境外上市的需要结合，香港广泛的国际经贸网络、连续多年成为全球最繁忙的货柜港和航空港，澳门与葡语国家及欧盟的特殊联系，都可与内地充足的出口商品结合。这种优势互补、互有需求的生动现实，正是港澳与内地合作的动力所在。

　　当前，内地宏观调控效果显现，经济持续较快、协调、健康发展。港澳经济在去年分别获得8．1％和28％的增长后，今年第一季度又分别增长6％和8．5％。在此，我想就推进泛珠三角合作提出五点不太成熟的建议：一是做好泛珠三角区域合作规划，并与国家“十一五”规划相衔接。二是加强大型基础设施特别是港澳与内地跨境大型基建的协调和建设。三是进一步降低合作成本，促进人员、货物和资金在区域内更便利流动。四是发展各自的优势和特色产业，帮助相关企业尽快找到合作的切入点。五是争取在国务院的统筹下，在落实CEPA服务贸易领域向港澳开放方面先行一步。

　　城际开通“铁路大巴”

　　王兆成（铁道部原副部长）自去年第一届泛珠三角区域合作与发展论坛以来，铁道部分别与9省区签署了铁路建设战略合作协议，并与香港特别行政区政府就建设广深港铁路进行了卓有成效的合作。

　　近年来，随着泛珠三角区域经济的快速发展，铁路运输能力紧张的矛盾十分突出，铁路已成为制约泛珠地区经济持续发展的“瓶颈”。令人欣喜的是，去年1月国务院批准了《中长期铁路网规划》，明确了我国铁路网中长期建设的目标和任务，将快速提升铁路运输能力和技术装备水平，更好地满足包括泛珠地区在内的全社会对铁路运输的需求。

　　从去年开始到“十一五”期间，铁道部将从6个方面加快推进泛珠三角地区的铁路建设。一是建设客运专线。今年6月，武广客运专线全面开工建设，使武汉至广州间实现客货分线运输；2008年，广深港客运专线也将开通运营。二是建设城际铁路。将组织建设珠三角地区城际快速轨道交通网、成都至绵阳城际铁路、九江至南昌城际铁路、海南东环线城际铁路等，实现区域铁路交通公交化。三是建设跨区域大通道。建设连通南北的洛湛通道和连通西北与西南的兰渝铁路。四是实施既有铁路提速扩能改造。对河唇至湛江、广州至河唇、武汉至九江、湘桂铁路增建二线，广深铁路增建四线。五是加快区域铁路建设。六是完善铁路枢纽功能。新建深圳、广州、成都、昆明等集装箱中心站及若干办理站，增强中心城市辐射作用，形成现代化物流中心。

　　突破天然屏障

　　黄先耀（交通部副部长）加快公路水路交通发展，改善区域交通运输条件，缩小区域交通时空距离，突破珠三角地区天然屏障制约，成为推进泛珠三角区域合作的首要任务和关键所在。

　　为适应泛珠三角区域合作新要求，我部组织9省区交通部门编制了《泛珠江三角洲区域合作公路水路交通规划纲要》，明确近期发展重点和目标是：

　　公路：2010年前重点建设珠三角向外辐射通道、次核心区域间通道、沿海港口快速集疏运通道、重要公路口岸通道、珠三角城际高速以及高速公路联网收费系统、交通应急管理系统和出行信息服务系统。到2010年，基本建成区域高速公路网络骨架和区域公路运输枢纽系统。

　　沿海港口：2010年前重点建设深圳和广州等沿海港口集装箱码头、湛江和惠州等大型临港工业码头、广州和虎门港成品油接卸中转基地、深圳港和湄洲湾及广西沿海港口LNG接卸码头、海口港新海港区汽车轮渡码头，加快建设深圳港、广州港、湛江港和厦门港等主要航道的建设。到2010年沿海港口基础设施能力明显增加；完成重点建设大型专业化码头，形成多个大型专业化港区。

　　内河水运：2010年前航道建设重点是实施西江航运干线航道改造工程和船闸扩建工程、珠江三角洲高等级航道网建设、西南地区水运出海通道建设；实施澜沧江大橄榄坝航电枢纽工程、闽江航道整治工程和航电结合梯级开发工程。内河港口重点建设主要港口，适度发展地区性重要港口。到2010年，基本建成珠江三角洲高等级航道网，打通西南水运出海中线通道；相应配套建设主要港口、地区性重要港口的基础设施及航道支持保障体系。

　　把泛珠推向世界

　　陈健（商务部党组成员、部长助理）内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》的落实有力地推动了泛珠三角区域经济合作。

　　2004年，9省区对港澳进出口总额达到823亿美元，占内地对港澳进出口总额的72％；实际使用港澳直接投资达到86亿美元，占内地实际使用港澳投资总额的44％。港澳零关税货物80％是从广东口岸进入内地的，绝大多数港澳服务业首先选择在9省区设立企业。

　　短短一年多时间，泛珠三角地区落实《安排》，深化区域合作已经取得积极成果。面对未来，应把握机遇，实现共赢。首先，要把握好内外贸一体化的机遇。商务部新修订了《外贸法》，制定《外商投资商业企业管理办法》，发布《全国商品市场体系建设纲要》，起草《城市商业网点管理条例》，制定了《流通业改革发展纲要》。

　　其次，要把握好通过《安排》进一步扩大对港澳开放的机遇。目前，内地与港澳已经启动了《安排》第三阶段的磋商，在货物贸易领域，2006年1月1日前，内地将对所有港澳原产产品实行零关税；服务贸易领域，内地也将根据港澳特别行政区政府的建议，进一步扩大对港澳的开放。

　　第三，泛珠三角区域经济合作要走向世界。应利用得天独厚的区位优势发挥内地与东盟之间的经济桥梁作用，成为结合内地与东盟两个市场和两种资源的黄金通道。2006年，第二届“中国—葡语国家经贸合作论坛”将在澳门举行，泛珠三角应充分利用这一论坛，以澳门为桥梁，加强与葡语国家的经济合作，开拓葡语国家市场。

　　争取年内实施“多点报关、机场验放”

　　孙松璞（海关总署副署长）随着《10项措施》的逐步实施，可以预见，在未来的2至3年内，泛珠三角区域进出口货物通关成本将进一步降低。

　　今年初，泛珠三角内地9省（区）的17个海关单位研究制定了《海关积极参与和推动泛珠三角区域合作的10项措施》（以下简称《10项措施》），并报经总署审核同意。其核心理念主要有两个：一是协调简化通关手续，提高通关效率；二是整合创新通关模式，营造守法便利的通关环境。

　　《10项措施》启动后，已经取得初步成效。4月，第一次泛珠三角区域进出口贸易统计季报对外发布；5月，粤澳“过境货物”监管业务正式启动，首票货物顺利通关；6月，跨关区“多点报关、机场验放”通关监管模式试点工作正式启动。

　　今后将稳步推进《10项措施》的落实：一是对泛珠三角区域内经新白云国际机场出境的货物，争取年内实施“多点报关、机场验放”模式；争取年内实现将泛珠三角其他8省（区）省会城市及厦门与新白云机场联结，顺应货物落地后直接运往厂房或从厂房直接送上飞机的便捷流动需要。二是大力推进21项具体工作，其中12项争取年内见成效。具体包括：泛珠三角海关预归类，预审价，企业信用等级管理，便捷出海通道（海铁联运），水运监管改革，保税物流园监管，中小型加工贸易企业公共管理平台联网监管等。

　　区域合作“领头雁”起飞

　　张希钦（国家旅游局副局长）泛珠三角旅游合作的开展，是我国涵盖面积最大和最具有发展潜力的地区性旅游合作区。希望这一地区成为带动我国旅游区域合作发展的“领头雁”，尽快实现旅游业由规模扩张向效益提升的转变、资源竞争向综合竞争的转变。

　　过去一年，泛珠三角区域旅游合作虽取得了明显成效，但深化合作、促进发展的任务还相当艰巨。旅游业是港澳地区的支柱产业，也是内地9省区的先导产业、支柱产业或优势产业，希望在统筹泛珠三角区域合作与发展中，适当优先发展旅游业，进一步深化合作。要加强旅游基础设施建设，逐步实现区域旅游交通一体化；进一步加快统一大市场的建设步伐，尽快完善泛珠三角“无障碍旅游区”；统筹泛珠三角区域旅游规划，实现各方规划与区域规划的良性衔接；将泛珠三角旅游区域合作纳入各地“十一五”发展规划，从体制和机制上促进区域合作取得更大成效；从多个层面完善旅游合作保护机制、旅游合作推动机制和良好的旅游服务咨询机制，全面推进旅游联合体建设。

　　其次，要进一步发挥优势，加快发展。充分发挥旅游资源种类齐全、品位较高、互补性强的优势，夯实旅游合作发展的基础；充分发挥区域总体开放程度较高的优势，推进区域旅游业的适当超前发展；充分发挥合作各方的地缘优势，大力推动区域内的客源互动；充分发挥区域旅游业相对成熟的优势，努力打造世界级旅游目的地。

　　构建开放的共同市场

　　李剑阁（国务院发展研究中心副主任）建立泛珠三角区域合作的长效机制，扩大和深化区域合作，需要构建区域共同市场。当前，全国统一市场的建设取得突破性进展；CEPA的实施将促进港澳与内地经济的协调发展，加深了港澳与内地经济的融合，这些都为泛珠区域共同市场的建立创造了有利条件。

　　构建泛珠三角区域共同市场，需要中央政府的指导、协调和推动，也需要内地9省区与港澳地区之间的合作。

　　一要保证泛珠区域共同市场的开放性，泛珠区域合作的目标不是形成排他的一体化经济体，而是要整合区域经济资源，提高区域整体竞争力；需要中央政府在区域合作的制度性安排等方面加以引导，防止区内市场与区外市场之间形成产品和要素流动的壁垒。构建泛珠区域共同市场，必须实现内地各省区之间、内地与港澳地区之间技术标准、环保标准、产品论证体系及标准、职业资格认定标准的统一。

　　二要加强各地交通、通讯等基础设施规划和建设的协调和衔接。在过去相当长时期内，有些省区基本上都是关起门来搞规划，导致基础设施建设不衔接或不协调，延缓了区域共同市场建设的进程，这种状况迫切需要改变。

　　三要深化体制改革，消除阻碍共同市场建设的制度性障碍。中央和地方财权事权划分不合理、干部政绩考核制度不科学等体制性因素导致国内市场分割、统一的产品和要素市场难以建立、市场机制不能在区域资源配置中充分发挥作用、区域内优势互补的产业分工难以形成，构建区域共同市场，必须消除这些体制性因素。

　　从世界加工厂到世界工厂

　　刘迎秋（中国社科院研究生院常务副院长）坚持走新型工业化道路，就要具有创新能力和自主知识产权。

　　说我国是世界工厂，实际是世界加工厂。只有绝大多数产业成为自主知识产权的产业了，才可能叫世界工厂。如生产DVD，100美元就要支付30美元的知识产权费用，我们剩不了多少；我国有手机3．5亿部，但芯片不能自己解决；汽车发展35年了，仍没有自己的名牌。没有自主知识产权和自主技术创新，就不能保证本国产业以高附加值为支撑，并在此基础上实现持续高速增长，企业就会在激烈的竞争中陷于被动甚至失败的境地。

　　必须把泛珠区域合作与发展的视角转到自主知识产权和自主技术保护与创新上来。单纯追求地区GDP增长，不仅不能适应泛珠地区合作发展水平与质量提升的要求，也不能形成泛珠地区持续的高附加值生产与发展的能力。自主知识产权和自主技术创新，既是企业的自主行为，也是政府的一项重要任务。政府必须有投入，必须对自主知识产权和自主技术创新进行保护，必须构造泛珠地区自主知识产权和自主技术创新与保护的平台，形成自主知识产权和自主技术创新与保护的新体系、新框架和新机制。新体系应是各类企业充当参与主体，政府充当裁判与保护角色；新框架应当包括政府和企业乃至个人资金投入与运用、技术和知识产权甄别与鉴定，技术和知识产权侵害惩罚以及技术和知识产权应用与推广；新机制应当以市场为导向、以国家发展为基点、以提升民族经济竞争力为目标。

　　本报记者孙琳王向华整理摄影余坪