务实推进合作　共创美好明天——高层论坛·行政首长演讲集粹

　　香港特别行政区行政长官曾荫权

　　在“9＋2”区域全面有效落实CEPA协议

　　看点：改善营商环境，大力宣传推广遵守合约精神的重要性

　　深化合作有赖于扩大开放，现阶段以开放促进合作，可以从以下几方面努力：第一，规划建设开放型的基建网络。合理安排对内和对外、内地省区和港澳之间的交通基建；充分利用现有设施和渠道，千方百计降低运输成本，特别是解决因关卡重重以致公路运输成本过高的问题。第二，大力清除区内贸易和投资障碍。泛珠区域合作一系列相关协议既已签署，开放商品和服务市场、扩大市场准入等列入近期工作重点。目前要做的，是对需要处理的事项加以具体化，并尽快采取行动，认真贯彻落实，不断积累经验，改善营商环璄，提高效率及竞争优势。第三，进一步提升对外开放水平。当前的工作重点，是在区内率先全面有效落实港澳与内地的CEPA协议，为港澳的服务提供者加快进入内地省区创造条件。

　　在建立开放型的区域合作体系过程中，香港要扮演积极推动和全面支持的角色：第一、帮助融资；第二、发挥服务功能，实现服务对接；第三、利用对外平台，鼓励向外拓展。

　　为了深化泛珠合作，有必要推动机制创新，建立严格规范、高效运转的区域合作机制。除设立各层次的合作架构外，还需大力宣传推广遵守合约精神的重要性，不论是政府还是企业签署的协议，都应当得到尊重和严格执行。

　　澳门特别行政区行政长官何厚铧

　　充当中国与葡语系国家的中介角色

　　看点：保持和优化自由港功能，以利泛珠三角企业更好地利用澳门这个商贸服务平台

　　泛珠区域合作，为澳门特别行政区提供了全新的拓展机会，正好与构建商贸服务平台、优化产业结构的战略部署彼此呼应，使澳门特别行政区得以通过CEPA，加快与内地的紧密经贸交往。

　　在国家的大力支持和澳门居民的积极配合下，我们申报世界文化遗产的工作在几天之前取得成功，展现中西文化交汇特色的“澳门历史城区”，被正式列入世界遗产名录。泛珠三角地区旅游资源丰富、各具特色、互补性强，借鉴大珠三角的合作经验，加速优势互补，品牌打造、联合推广等多个环节的整合，有望使泛珠旅游合作在较短时间内取得新的突破。

　　我们将进一步强化这一中介优势，为泛珠三角地区与葡语系国家的合作提供有力的配合和优质的服务。建设良好的市场环境，是泛珠区域合作的首要要求，同时亦是澳门特别行政区政府成立以来的施政重点。我们正努力不懈地促进市场的公平、开放和有序，透过完善基建、加强管理、引入科技等方式，保持和优化自由港的功能。最近，我们在原有低税制的基础上，进一步下调了企业经营的所得税率，以利泛珠三角地区的企业能更好地利用澳门这个具有自身特点的商贸服务平台。

　　四川省省长张中伟

　　共建区域合作新机制

　　看点：在资源开发、交通建设、产业发展、开放市场、旅游、劳务开发等方面加强合作

　　过去一年，四川秉承“合作发展，共创未来”这一主题，紧紧抓住泛珠三角区域合作这一难得机遇，与“9＋2”各方密切合作，取得初步成效。2004年，通过港澳口岸出口6．1亿美元，同比增长58．8％；引进8省区资金104．9亿元、港澳资金2．3亿美元，分别增长28．4％和12．4％。

　　我们对泛珠区域合作满怀热情与期望，愿与各方一道，认真落实《泛珠三角区域框架协议》，进一步加强合作，共建合作新机制，共谋合作新发展。一是在优势资源开发上加强合作。四川资源丰富，愿与各方共享资源优势，共建水电基地、钒钛基地和天然气化工基地。二是在交通建设上加强合作。四川将积极推进隆黄铁路和成昆铁路复线建设，同广西、云南联手尽快打通新的出海通道。三是在产业发展上加强合作。主动承接沿海地区产业转移，大力发展产业集群。四是在开放市场和发展物流上加强合作，积极扩大市场准入，消除贸易障碍；逐步拓展泛珠区域农产品“绿色通道”，促进鲜活农产品自由流通。五是在旅游区建设上加强合作，打造香格里拉生态旅游区，加强川滇渝“金三角”旅游区开发，联合开发红色旅游资源。六是在劳务开发上加强合作，继续实施好“千万农民工培训工程”，加强职业技术教育和专业技能培训。

　　福建省省长黄小晶

　　不断提高产业合作层次

　　看点：加快建设海峡西岸经济区，推动“合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展”格局的形成

　　首届泛珠三角区域合作与发展论坛召开以来，福建大力实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、促进产业发展、发展海洋经济等重大举措，着力构建产业发展、基础设施、城镇建设、社会事业、对外开放、区域协作、生态环境、防灾减灾、促进和谐等九大支撑体系。2004年，福建GDP突破6000亿元，比上年增长12．1％，经济总量居全国第11位，人均GDP居全国第7位，基本形成北承长江三角洲、南接珠江三角洲、西联内陆腹地、东出台湾海峡的海陆空立体交通网络。

　　过去一年，福建按照《泛珠三角区域合作框架协议》，不断扩大合作范围，提高产业合作层次，27个部门和单位与泛珠三角区域兄弟省区签订了合作协议。至2004年，福建企业在泛珠区域有关省区的投资达600多亿元，涉及一、二、三产业20多个领域。福建每年举办“5·18”海峡两岸经贸交易会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“9·8”中国国际投资贸易洽谈会，为促进区域经济发展提供了有效的平台。福建将着眼于服务祖国统一大业和全国发展大局，加强与“9＋2”各方的合作，加快建设海峡西岸经济区，推动“合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展”格局的形成。今年初以来，福建继续落实“同等优先，适当放宽”的对台经贸原则，促进产业承接配套，争取在建设共同市场、自由贸易区上先行一步。

　　江西省省长黄智权

　　构建无障碍区域

　　看点：推动要素流动，促进区域间产业转移和配套

　　一年来，江西主要在五个方面取得新进展：一是健全区域合作机制，组建专门的工作机构，与区域内8省区签署了30多个协议、宣言、守则及章程。二是加强区域间交通基础设施建设，打通连接粤、闽、湘的高速公路。三是密切与沿海和港澳地区的经济技术联系。四是推进区域间生态建设和环境保护的合作，重点围绕东江源区环境保护和生态建设实施九大工程。五是加快区域间产业对接的步伐，承接港澳和粤闽地区一大批劳动密集型和资源开发型产业的转移。

　　江西将重点推进以下六个方面的合作：第一，加强区域间交通设施建设，进一步完善互连互通的综合运输网络。增强城际间交通运输联系，降低运输成本。第二，扩大市场准入，加强产业协作。提高投资便利程度，推动土地、劳动力、资金、信用、品牌、技术等要素自由流动，促进区域间产业转移和配套。第三，消除贸易障碍，促进物畅其流。构建“绿色通道”，简化通关手续。第四，加强旅游产业合作，构建“无障碍旅游区”。逐步取消旅游地陪制度，鼓励优势旅游企业跨区域开展经营活动，共同策划和推广区域精品旅游线路。第五，促进人才交流，推动劳务合作。消除就业壁垒，完善跨省区就业服务体系。第六，加强环境保护合作，努力实现可持续发展。协同推进重要生态功能区、重点资源开发区、生态环境良好地区特别是自然保护区的建设。

　　湖南省省长周伯华

　　突出“四重”深化合作

　　看点：确保合作有章可循，逐步解决低层次竞争、重复建设等问题

　　湖南主动融入泛珠经济圈，初步形成不同层次的优势互补与融合：一是加强区域科技合作，推动科技资源共享；二是开展多种经贸合作，增强湖南经济发展活力；三是发挥农业资源优势，大力发展现代农业；四是推动旅游资源整合，提升旅游整体水平；五是提高劳务输出质量，努力深化劳务合作；六是建立海关合作机制，推动对外合作与交流。

　　进一步推进“9＋2”经济合作，要突出“四重”：一是重在政府引导。可考虑建立跨省区的区域经济发展协调机制，协调区域发展规划、发展政策，构建统一、开放的市场，研究区域内产业整合、区域分工、环境治理和利益调整等重大问题。二是重在制度安排。建议以制度的形式将之固定下来，确保合作有章可循，逐步解决低层次竞争、重复建设等问题。在合作问题上，可就跨行政区的投资、环保、交通、公共卫生、质量认证等公共问题，展开充分协商和讨论，达成互利多赢的协议。三是重在环境优化。建议大力简化投资审批程序，加快社会信用体系建设步伐；全面清理妨碍公平竞争等分割市场的规定；加快与国际惯例接轨，创造有利于企业主动合作的政策、体制环境。四是重在产业合作。建议以锻造全区域内产业价值链为重点，强化和丰富产业聚集的公共技术平台，大力发展与珠三角相补充、相对接的上下游产业；完善区域交通、信息网络；加快构建泛珠三角一日经济圈。

　　广东省省长黄华华

　　务实推进泛珠合作

　　看点：充分发挥“外联香港澳门，沟通东中西部”的地缘优势，务实加强与各省区的合作

　　过去一年，泛珠三角区域合作务实推进，有力推动了“9＋2”区域经济社会的发展。2004年，内地9省区GDP达46418亿元，占中国大陆GDP总量的34％；香港GDP增长8．1％，为4年来最高增幅；澳门GDP增长28％，创历史新高。广东将一如既往地为切实推进泛珠三角区域合作发展规划编制、构建区域内公平开放的市场体系、完善泛珠三角区域合作机制贡献力量。

　　当前，泛珠三角区域发展面临难得机遇。广东将在区域合作框架下，充分发挥“外联香港澳门，沟通东中西部”的地缘优势，务实加强与各省区的合作。切实加强区域交通、能源等基础设施合作，加快“西电东送”通道建设，大力支持广东企业参与西部省份的电力建设，联合办电、联合供电；加快出省高速公路通道建设和积极推进珠江流域水污染防治，组建泛珠三角区域环境监督网络。积极推动区域投资贸易合作，引导企业成为区域投资与产业合作的主体，推动内地9省区企业到香港、澳门投资、发展及上市融资，共同拓展国际市场。全力推动区域旅游开发与合作，构建泛珠三角无障碍旅游协作区，加强区域旅游资源的共同开发。全面落实CEPA，提升内地九省区与港澳的合作水平，广东将为泛珠区域内省区与港澳地区加强合作服好务。积极争取中央批准，推动泛珠三角横琴经济合作区尽快建立，并使之成为服务港澳产业结构优化升级和内地9省区扩大对外开放的重要载体。

　　广西壮族自治区人民政府主席陆兵

　　建设和用好走向东盟的国际大通道

　　看点：合作开发和建设广西沿海地区这一新的对外开放平台

　　我们建议，今后重点深化和拓展以下几方面的合作。一、着力构建统一市场体系。各方应加快体制建设和制度安排，消除各种障碍和壁垒，推进相互间的市场开拓、对接和融合。以深入落实CEPA为契机，尽快实现市场信息共享；全面开通农产品绿色通道，实现区域内无障流通。二、形成优势互补、合理分工的区域产业发展新格局。各方应坚持以市场为导向、以企业为主体、以项目为载体、以规划为引导，加快推进区域内产业的对接和转移，合力打造区域合作产业链和优势产业集群。三、推进服务领域的相互开放与合作。充分发挥和利用粤港澳服务业发达以及资金、技术、管理、人才和信息丰富的优势，辐射和带动整个区域内服务业的合作与融合。同时，进一步加强统筹规划、合理布局、联手发展现代物流业。四、把加快推进区域现代综合交通运输体系建设放到建立中国—东盟自由贸易区的大格局中来统筹规划和建设，共同建设和用好走向东盟的国际大通道。五、合作开发和建设广西沿海地区这一新的对外开放平台。

　　我们建议，国家将泛珠三角区域合作规划纳入国家“十一五”重点区域发展规划，在重大生产力布局、区域内重大建设项目等方面加强指导和协调；充分考虑泛珠三角区域合作融合了东、中、西部以及港澳地区的特点，在经济政策方面加强分类指导，发挥区域内各方的比较优势，促进形成东、中、西互动发展的新格局。

　　海南省省长卫留成

　　推进南海资源共同开发

　　看点：加强旅游产业合作，构建“无障碍旅游区”

　　作为典型的岛屿型经济体，扩大开放、深化合作是海南永恒的主题。海南将充分利用泛珠三角区域合作机制，坚持“优势互补、互惠互利”的原则，务实推进重点领域的合作取得实质性进展。

　　希望“9＋2”各方加快推进区际铁路网、公路网建设，推进琼粤跨海交通工程、环岛轨道交通工程建设，合作开发港航资源，加强航空业务合作。海南省管辖的海洋面积有200多万平方公里，拥有全国最丰富的海洋资源，特别是海岛周围海域有丰富的石油天然气资源，目前每年有22．3亿立方米天然气供应海南岛。海南正在洋浦开发区建设800万吨炼油项目，在东方市建设大化肥生产基地。欢迎有实力的投资者来海南开发海洋渔业、海洋生物制药、海洋运输、海洋旅游等产业，真正把海南建成中国开发南海的重要支持基地。

　　泛珠区域内旅游资源十分丰富，有很鲜明的特色和很强的互补性，希望各方能加强旅游产业的合作，共同打造泛珠三角海岛休闲度假旅游品牌，构建无障碍旅游区。各方还应进一步推进农作物良种繁育和农产品生产加工运销合作。海南热带农业资源得天独厚，南繁基地建设、畜产品出口基地建设、鲜活畜禽产品供应等三大领域可在“9＋2”范围内优先实行互惠合作。

　　贵州省省长石秀诗

　　建立合理的生态补偿机制

　　看点：努力把贵州建成泛珠三角区域的一个重要交通枢纽

　　过去一年，我省利用泛珠区域内其他省区到位资金58亿元，占全省利用省外和国（境）外到位资金总额的45％。去年向广东和周边兄弟省区市送电129亿千瓦时，占全省发电量的18％以上。今年初，按照国家对珠三角地区进行压咸补淡的统一部署，15天向广东输水近5亿立方米。同时，我们在科技、教育、旅游、劳务、信息产业以及交通建设和共同市场建设等方面，也与区内各方开展了广泛而深入的合作。

　　我们将围绕“建立互动机制、促进务实合作、实现优势互补”，与区内各方一起，共同做好以下四个方面工作：第一，构建交通网络。加快推进兰州至海口、杭州至瑞丽、上海至昆明、厦门至成都、汕头至昆明等高速公路贵州段建设；促成都匀至广州铁路、隆昌至百色铁路中的叙永至织金段和黄桶至百色段等跨省区铁路建设；进一步改善省内民用航空和内河航运条件，努力把贵州建成泛珠三角区域的一个重要交通枢纽。第二，促进产业分工。充分发挥贵州资源富集的优势，加快发展煤炭、电力、原材料、生物制药、食品加工等产业，积极主动承接粤闽等地区资源密集型和劳动密集型产业的转移。第三，加强生态建设。积极加强与周边省区合作，共同谋划和实施石漠化综合治理等一批跨省区生态建设和环境保护项目。遵循谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，与各兄弟省区共同探讨建立合理的生态补偿机制。第四，形成统一市场。与区内各方协同行动，消除壁垒，改善环境，努力营造公平开放、有序竞争的“无障碍”大市场。

　　云南省省长徐荣凯

　　携手开拓东南亚市场

　　看点：共同确定实施一批各方都能受惠的重大项目

　　作为珠江的源头省份，云南既是推进我国与东南亚、南亚区域合作的前沿，又是促进泛珠三角区域合作的龙尾，具有连接、服务相关区域合作的便利条件。

　　近年来，云南连接兄弟省市区的交通运输体系不断健全。昆明至泰国曼谷、缅甸仰光、越南海防等几条公路的国内段将于2007年全部改建成高速（高等级）公路；泛亚铁路中国境内改造方案已经报国家审批，云南境内玉溪至蒙自准轨铁路建设将于今年启动；澜沧江—湄公河国际航运、红河国际航运和中缅陆水联运建设进展良好；面向东南亚、南亚的昆明新国际机场将尽快开工。

　　为进一步提升泛珠三角区域合作的层次和水平，加快区域合作步伐，增强区域经济的整体实力和竞争力，我建议：一是建立能充分发挥合作各方特色的运作模式，真正做到优势互补、互利共赢；二是在每年论坛，要共同确定、实施一批合作各方都能受惠的重大项目，明确责任方牵头并具体负责落实、跟踪、督促和检查；三是加强合作前期研究，创新合作模式，推动产业联动发展，并在破除市场障碍、建设投融资体系等方面迈出更大步伐；四是把泛珠区域合作与对东南亚、南亚地区的开放紧密联系起来，选择合适区域，共同建立进出口加工基地，更有效地促进与东盟和南亚各国的经贸合作。

　　本报记者王向华孙琳整理余坪欧阳杰摄