海南审计报告公布审计利剑指向违纪违规资金

　　本报海口7月25日讯（记者吕岩赵红）今天，省审计厅厅长符兴受省政府委托，向省人大常务委员会作了《关于2004年度海南省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。与往年报告相比，今年披露问题的力度更大，涉及面更广。

　　审计结果表明，2004年度是我省预算执行和审计结论办理最好的一年，但仍存在一些问题。

　　在这份8000多字的《报告》中，说问题的部分有近6000字，包括财政管理与改革有待深化、省级部门预算执行有漏洞、税收征管制度还需完善、专项资金使用效益不高、固定资产投资水分多、企业改制过程国资流失形式多样、部分市县财政收支不实、教育乱收费仍存在等8个方面。

　　少计地方财政一般预算收入

　　审计发现，1998年4月，省财政借用预算资金投资全国农财信息中心上海金隆大厦1000万元，2004年对方归还本息1884万元。财政厅将其中的1000万元归还预算借款，其余的884万元直接用于处理以前年度遗留的错误账目，少计了地方财政一般预算收入。

　　2004年底，财政厅从工业发展资金利息收入中调入1010万元，用于处理以前年度遗留的账目错误，不符合省政府关于工业发展资金用途的规定。

　　省本级的财政周转金规模累计60143万元。2000年财政部通过办理结算扣收我省周转金借款9301万元。2000年，省财政厅委托会计师事务所对周转金进行了清理，但事后没有进行会计核算，也没有采取有力措施对累计借出的35491万元周转金进行清收。

　　省委党校等单位私设“小金库”

　　审计发现，省委党校1998年至2003年在账外核算财务收支303万元，私设“小金库”23万元，公款私存502万元，违规提取分成款159万元；办学部、函授部收取学费、报名费286万元，未实行“收支两条线”管理。

　　海南医学院至2003年底少计收入1104万元，少计支出669万元，私设“小金库”65万元，违规收费826万元。

　　省工商局下属的消费者委员会办公室及3个市县工商局2001至2004年8月私设“小金库”157万元。

　　税收流失的隐患较大

　　“以票控税”措施不落实，是审计发现的省地税系统税收征管中存在的一个问题。《报告》显示，省审计厅连续几年对此提出整改意见，地税部门也进行了一些整改，但有些制度没有严格执行。如审计机构抽查海口地区的25家企业时，海口地税票证分局仅能提供19家的发票使用量，在19家中有10家按发票使用量计算应缴纳营业税895万元，而实际仅缴603万元，少缴292万元。

　　3561万元中部发展资金不按规定使用

　　审计发现，2003年至2004年，中部6市县都不同程度将规定用于农、林、水、气象方面的资金，用在市政设施、安居工程建设、归还欠款、购置汽车和行政开支，金额达3561万元，是中部发展资金的一半。

　　11个项目挤占挪用国债等资金2645万元

　　对全省2002年至2004年水利国债建设项目的审计调查发现，8市县未落实配套资金，用于非主体工程的资金比例过大，影响建设效果。如万宁市碑头水库除险加固大坝工程概算759万元，申请国债550万元，实际用于大坝仅为223万元，其余用于管理费等支出；11个项目挤占挪用国债等资金2645万元，其中定安县水务局挪用人畜饮水等国债资金54万元购买小汽车，昌江县水务局利用国债等资金滥发补助17万元；11个项目多报投资额332万元，如琼海市万泉河嘉积镇城市防洪堤项目施工队多报工程造价101万元；5个项目未按规定招投标，如澄迈县南渡江金江段防洪工程设计、监理等未招标；大部分项目设计、监理“同体作业”、未正式办理竣工验收手续等；一些项目进展缓慢，质量问题多，建成后没有发挥应有的效益。

　　临高县2001年至2004年间财政财务问题突出

　　一是财政收支失实。虚增收入2220万元，虚增支出2209万元，虚增结余777万元。二是挤占挪用专项资金。挤占养老保险和下岗人员基本生活保障资金1050万元，国债资金1612万元，主要用于行政经费和偿还债务。三是预算管理不规范。未批复各部门年初预算47692万元，未经报批调整预算2517万元，超预算拨款9042万元。四是少数公职人员勾结作案。2002年4月至2004年6月，县人行金库与财政国库人员串通作案，擅自拨付63笔财政资金165万元给用款单位，用款单位以假发票套取现金，再以回扣或劳务费形式付给有关人员，涉嫌贪污公款。此案已移送有关部门查处。

　　审计报告还披露了企业改革改制过程中，由于体制不完善和监管不到位国有资产流失的问题，以及教育乱收费问题等。

　　记者从会上了解到，根据法律规定，审计厅主要对财政厅具体组织2004年度省本级预算执行情况，地税局税收计划执行情况，部分省级部门的预算执行情况，部分专项资金使用情况等进行了审计，并延伸审计或审计调查了部分单位和项目。

　　符兴说，《报告》全文对社会公布，体现了省委省政府推进依法行政，打造“阳光政府”的决心。

　　作者：吕岩 赵红

　　（来源：海南日报）