海南省2004年审报告直面八大问题建设阳光政府

　　编者按今天，省审计厅厅长符兴受省政府委托，向省人大常务委员会作了《关于2004年度海南省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。以下案例均摘自该报告。

　　政府采购支出比例过小

　　会计委派配套措施滞后

　　在财政改革方面，政府采购也存在一些问题。一是规模效应不太理想。2004年我省政府采购支出占当年财政总支出3.35%，比例过小；采购目录范围7类61项，覆盖面不大；当年我省政府采购资金节约率仅为5%，远低于全国10.6%的平均水平。二是效率不高，采购时间偏长，往往是年初安排、年末采购。三是售后服务跟不上。四是部分价格偏高。

　　会计委派由于配套措施跟不上，存在一些需要研究解决的问题。一是委派会计往往注重账务处理而忽略内容和实质，造成会计核算的现场监督不够。二是部门单位和会计中心的责任难以界定。三是在现行的核算方式下，部门单位只设报账员，造成内控制度的弱化。四是账物分离，管账的不管物，管物的不管账，导致新形成的资产不能及时登记，成为账外资产。

　　8部门账外账9383万元

　　4部门闲置专项资金20611万元

　　审计厅对6个厅局级主要领导任期经济责任和8个部门2004年或以前年度预算执行的审计发现，8个部门账外账9383万元；4个部门闲置专项资金20611万元；4个部门挤占挪用专项资金1435万元；2个部门虚报和虚列项目262万元等。

　　司法厅所属3个单位近3年挪用国债和其他专项资金194万元，未经批准在内部集资1121万元建设劳改厂房。省监狱局高强公司在账外核算劳务补偿费等204万元。美兰监狱套取国债资金102万元，个别工程没有招投标。三亚监狱虚列国债工程支出160万元，未经批准也未进行评估处置130万元的国有资产。

　　有的市县工商部门与下属单位、企业未完全脱钩，存在侵占企业财产和在企业报销费用等行为；罚没物资管理和处置存在漏洞；乱收费等现象仍有发生，如三亚工商局超范围收取企业名称核准登记费；临高工商局个别执法人员以吃、拿抵顶工商管理费等。

　　省彩票管理中心1996年至2004年坐支罚没款1113万元；省林业局2000年至2001年变更项目，国债资金未实行专款专用910万元；省发展与改革厅2004年投资预算没有及时执行，造成678万元资金闲置；省海洋渔业厅、民政厅截至2004年底未及时拨付的专项资金分别为16492万元、2753万元；省教育厅2001年4月至2005年4月行政事业性收费182万元未实行“收支两条线”管理。

　　税收票证管理不严密

　　税收征管制度须完善

　　外出经营证明是监控企业纳税的有效措施。但今天公布的最新审计报告表明，海口、三亚两地税务机关对外出经营证明的管理存在不按规定开具与传递、不完整登记、不及时反馈的问题，税收流失的隐患较大。

　　审计调查发现，建筑安装企业所得税查账征收资格审核不严格。如抽查5家建筑安装企业发现，4家采取查账征收方式的企业都不同程度存在收入和成本费用核算不实的问题。目前，我省建筑安装企业财务会计核算还不规范，征收所得税尚不具备查账征收的条件，应该采取核定征收的方式。两种不同的征收方式，缴纳税款有的相差几十倍。若把关不严，漏洞很大。

　　税收票证管理不严密

　　是审计调查发现的又一问题，如对万宁地税局和海口地税局琼山分局2002—2003年度的审计发现，票证管理不到位，部分基层税务所管理甚至极其混乱，给少数人贪污挪用税款提供了空隙。

　　专项资金使用效益不高

　　7县市滞留扶贫资金5518万元

　　审计2003—2004年扶贫资金发现：7个市县挪用271万元用于行政经费。五指山市发改局等3个部门借扶贫之机乱摊派乱收费35万元。农业银行临高支行原副行长陈某利用职务之便向临高某公司“借”款70万元至今未还，涉嫌索贿，已移送有关部门查处。

　　审计第五期农业综合开发资金发现：2001至2003年13个市县挪用4219万元，用于平衡预算和抵顶到期的农综借款；省农科院挪用26万元建职工宿舍；1999—2000年，海南力气大投资有限公司申请农综有偿资金1000万元，获得资金后并没有投向项目，而是提现转移，涉嫌诈骗国家资金，已移送有关部门查处。

　　效益审计表明，专项资金使用效益不高的问题仍较突出。

　　一是资金滞留闲置。我省各方面资金紧缺，但却有钱花不出去。比如第五期农综资金滞留4981万元，2003—2004年7个县市滞留扶贫专项资金5518万元。

　　二是资金投放分散。2003年科技三项费用450万元，安排项目42个，平均只有11万元，仅够项目维持运转。

　　三是损失浪费严重。2001年，白沙县草头坡田洋整治项目，投入农综资金230万元，农民投劳折算82万元，由于选址错误，没有水源，建成后无法使用。2002年，三亚市崖城镇使用国债资金造林，椰子套种面积3000亩，防护林面积268亩。由于次年没有管护经费投入，加上天气干旱和牲畜破坏等，成活率只有30%左右，投资大部分损失。

　　四是投资效益差。如儋州市老人服务中心投资366万元，建筑面积2500平方米，床位48个。自2003年6月建成以来先后只有9人入住。万宁市东沃、后安和儋州市蓝洋、木棠等镇人畜饮水工程，由于配套资金不足，无法安装抽水泵、铺设水管等，井打好了也使用不了。

　　固定资产投资水分多

　　查出多计投资2001万元

　　我省审计机构在审计保亭毛拉洞水利水电工程、东方渔港工程、世界银行贷款第九个卫生发展项目和农村供水等项目时，查出多计投资2001万元，虚假支付工程款479万元，虚报领用工程材料115万元，转移建设资金117万元，设计变更增加投资125万元。

　　2004年各市县共审计111个建设项目，工程总额11.36亿元，核减工程造价1.15亿元。

　　企业改革改制过程中

　　国资以六种形式流失

　　一是违规担保或出借。1993至1994年，海南国际科技工业园股份有限公司违规为其他企业担保贷款1000万元和838万美元，造成严重损失。

　　二是未按法定程序评估，国有资产权益没有得到保障。1998年，国投洋浦港有限公司无偿承接原洋浦港务公司划拨码头用地1687亩，没有按照法定程序评估、确认价值，造成新老洋浦港公司账上均未体现这块国有资产的权益。

　　三是公司领导人以公养私。省生产资料集团公司原副总经理许某成立经营与集团公司相同业务的私人公司，与集团公司争利，损害国有企业利益。

　　四是私设“小金库”，国有资金在体外循环。1998至2000年海口港集团公司下属单位私设小金库102万元，用于劳务和接待支出等。

　　五是投资失误造成国有资产流失。海南国际科技工业园股份有限公司12年间，将股本金2.2亿元和银行贷款0.9亿元投资30个项目，收益仅700万元，而核销的投资损失却达1.8亿元。

　　六是管理不善，损失浪费严重。海南省机械设备进出口公司用152万元购买的锌矿和钢球等下落不明，连账面结存的别墅、卡车、空调机、传真机等221万元的资产也不知去向。此外,还存在关联交易侵占国有资产的问题。

　　审计报告还披露，对海南国际科技工业园股份有限公司、海南机械设备进出口公司等14家国有企业财务收支或领导人经济责任进行审计发现，4个公司的账外账、小金库5994万元；4个公司资产不实22796万元，损益不实21013万元；以及债权债务不清等问题。

　　乡镇财政状况不容乐观

　　一是税源不足，保障能力差。我省乡镇经济结构以农业为主，农业税与农业特产税是其收入的主要来源。2004年取消农业“两税”后，乡镇财政保障能力大幅度下降，对上级财政的依赖性更大，主要靠转移支付来维持。

　　二是财权事权不对称，财政包袱加大。在现行的体制下，许多事权逐步下移，实行属地管理并按照“一票否决”来考核。乡镇履行事权所需财力与其可用财力矛盾日益突出。为了缓解矛盾，有的不得不挤占、挪用、摊派和赊账，引发一些违规行为。

　　三是财政供养人员过多，刚性支出比重过大。乡镇除了党政机构，还有“七所八站”，大多人员超编，人浮于事，工资等支出不断增加，大体占财政支出的70%以上，几乎没有钱办事。

　　四是债务负担过重，有损政府诚信。由于基本建设、违规担保、接待等原因，全省乡镇普遍负债，导致债务纠纷、上门追债等现象时有发生。据对41个乡镇不完全统计，截至2004年底，负债总额为7,838万元。东方市10个乡镇均有债务，其中个别镇的负债是当年财政收入的20多倍。

　　208所中小学乱收费4061万元

　　全省审计机关对省直属（含农垦系统）及22个市、县（区）208所中小学2004年度教育收费情况进行了审计调查。调查表明，经过多年的治理，教育乱收费得到初步遏制，但也存在一些问题。民意调查共收回问卷4525份，58%的人认为我省仍然存在教育乱收费现象。

　　审计发现，2004年，208所中小学各种乱收费金额4061万元。

　　教育收费使用管理不规范。主要表现为收费未经许可、未执行“收支两条线”管理、挤占挪用、使用不合法票据等。如6个市县34所中小学挤占挪用教育收费资金421万元，其中澄迈县6所156万元，文昌市6所53万元，主要用于发放福利补贴和其他不合理开支。尤其是乐东三平中学挪用特困生专项补助经费18万元。全省中小学拖欠课本费共计2443万元，有的已被挤占挪用。

　　教育乱收费有其深层次的原因。一是教育经费短缺。据统计，截至2004年底，全省中小学负债71741万元，其中208所负债37187万元；二是经济利益的驱动。在教育供求矛盾突出的情况下，部分学校容易把手中掌握的公共教育资源当作获取经济利益的手段；三是家长望子成龙，争挤重点学校，促使优势学校生源火爆，为乱收费提供了现实可能性。

　　作者：吕岩 赵红

　　（来源：海南日报）