“驻京办”之怪折射行政职能行使

　　南方时评

　　潮白

　　新一期《瞭望》新闻周刊报道了京城特有的一道风景线:驻京办。说是在北京，随处可见全国各省、自治区、直辖市驻京办事处及其地、市、县驻京联络处，这些看似普通的外地

特派驻京机构，活动能量一般人根本无法想像。

　　这个早已存在的问题为什么现在引起关注？原因恐怕有两个:一个是国家正在提倡建设节约型社会，对这种公款接待的“大本营”、“无底洞”不可能不触及；另一个是近年来许多省、市、区发生的震惊全国的腐败案件，其驻京机构相关负责人往往榜上有名。不管是什么原因，“驻京办”已经沦为“怪胎”乃不争的事实，怪就怪在它打着为地方经济建设服务的招牌，充当着将百姓血汗名正言顺地挥霍于个人享乐的中介作用。如记者所言，由此衍生的种种问题亟待国家主管部门进行规范和解决。

　　用派驻地的眼光看，“驻京办”人员为本地经济发展作出了贡献；而用他人的眼光看，这实际上是通过非正常渠道对国家本应合理分配的资源的变相掠夺。说到这里，电视剧《激情燃烧的岁月》里的一个情节让我始终不能释怀:3年困难时期，石光荣的家乡人来向他哭诉家乡如何挨饿；石光荣于是打电话给他管物资的部下，硬是截了一个车皮(大概)的粮食拨给他的家乡。对家乡，石光荣是做了一件好事，但这却是以牺牲及损害他乡利益为前提的。我不能释怀的是，这种公然以权谋私的行为怎么能当成功绩来渲染？车皮要去地方的人难道不挨饿吗？上头没有石光荣这样的人就活该倒霉吗？反过来想想，正因为现实的这种因素在内，不想设置“驻京办”的地方都会被“逼良为娼”。因此，与其建立所谓长效机制监管“驻京办”，还不如去监管权力在握的京城机构。也因此，质疑有无必要设置“驻京办”的问题没有丝毫意义，该质疑的是掌管资源分配的人和部门的工作透明度。

　　《瞭望》的文章说，截至目前，各省、直辖市、自治区、经济特区以及中央级的大企业等在京共设办事处52家。这显然是“撮其要者”，倘若只有这52家，称不上“随处可见”。20多年前我还在东北一家大型企业就职的时候，我们那个厂就有驻京办，跑关系，搞接待，与今天的一般无二。由“驻京办”看开，全国有多少“驻×办”？在广州，我就看到不少市、县设立的，以及全国省会城市的办事处。不敢说，这些机构与“驻京办”就可以画等号，但“大同小异”四个字用在这里，相差不会很远。因为所司之职便可以寻租，“打点”好了便可以乱办事，“驻京办”以及“驻×办”之怪，折射了当下我国各级行政职能行使之怪。

　　有专家为解决“驻京办”问题出了两招:一方面对“驻京办”来一次清理；另一方面增加相关部委项目审批过程的透明度。我想，前一招根本不可能指望；关键是在后一招，这个问题解决了，“驻京办”自然无疾而终。