重大项目带动全面合作

　　泛珠合作规划纲要描绘区域未来15年美好前景

　　重大项目带动全面合作

　　前言

　　泛珠合作重在务实。根据胡锦涛总书记关于做好泛珠三角区域发展战略规划的重要指示精神，全面贯彻落实《泛珠三角区域合作框架协议》以及“9＋2”政府部门间签订的相关合作协议，昨日，“9＋2”行政首长联席会议通过了《泛珠三角区域合作发展规划纲要(2006－2020)》(以下简称《纲要》)，在《纲要》的框架下，会议还通过了《务实推进泛珠三角区域合作的近期工作意见》(以下简称《意见》)。

　　令人振奋的是，按照《纲要》和《意见》，泛珠区域内将以重大项目为载体，带动全面合作。

　　泛珠区域合作总目标

　　建立适应经济社会发展需要的区域基础设施网络，建立公平开放的区域市场体系，构建优势互补的区域产业协作体系，打造“泛珠三角”区域合作品牌，提高区域整体国际竞争力和影响力，形成东中西互联互动、协调发展、共同繁荣的新格局。

　　泛珠合作阶段性目标

　　第一阶段是2005－2010年，以《泛珠三角区域合作框架协议》十个领域和重点项目的合作建设为基础，打造“泛珠三角”区域合作品牌。首先建成适应市场需求的区域综合性基础设施网络；其次是发挥政府的公共行政职能，为区域要素和产品市场体系建设提供良好的制度环境；凭借独特的区位优势，构筑中国－东盟经济合作的重要平台。

　　第二阶段是2011－2020年，通过市场配置实现区域产业协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局，不断提升本区域与东盟的交流水平。

　　［交通］

　　加紧规划和建设16条大交通干线

　　要争取“十一五”至2020年期间，国家规划建设或改扩建8条铁路通道:

　　四川－重庆－贵州－广东(香港、澳门、福建)

　　四川－贵州－广西－海南

　　四川－云南－广西－海南

　　四川－云南－东南亚

　　四川－重庆－南昌(福州)

　　温州－福州－厦门－深圳

　　厦门－龙岩－赣州(郴州)－西南地区

　　福州港(湄洲湾港)经福建中部－江西向塘等铁路通道。

　　另外，加快建设或规划建设8条高速公路:

　　北京至昆明高速公路川滇两省段

　　包头至茂名高速公路四川、湖南、广西、广东段

　　兰州至海口高速公路四川、湖南、广西、广东段

　　厦门至成都高速公路江西、湖南、广西、贵州、四川段

　　杭州至瑞丽高速公路湖南、贵州、云南段

　　汕头至昆明高速公路广西、贵州、云南段

　　广东梅州－福州永定－浙江泰顺高速公路

　　江西瑞金－武夷山－江西上饶高速公路。

　　在争取规划建设新的交通干线的同时，加快建设湛江至海安高速公路、泉州至南宁高速公路福建段、兰州至云南磨憨高速公路，积极开展阿荣旗至北海公路四川纳溪至川黔界、沈海高速公路福厦漳复线段、沈海高速公路联络线福建宁德－江西上饶段、琼州海峡跨海大桥或跨海隧道的前期工作。

　　［能源］

　　积极实施“西电东送”和“东油西输”战略

　　主要是加强区域电源与电网联网建设、电力输送以及煤炭、天然气、油品供应等方面的合作，积极实施“西电东送”和“东油西输”等战略。

　　加快推进海洋油气资源开发利用，支持南海石油天然气资源的共同开发，建设南方能源基地。继续加强电源与电网联网建设、“西电东送”相关电力输送通道建设，到2010年完成“西电东送”新增1030万千瓦的目标。2011年至2020年间继续扩大区域能源合作，推进区域内电网特高压联网工程建设。

　　［贸易］

　　消除贸易障碍确保物畅其流

　　要通过信用体系的建设，消除限制商品流通的地区障碍，建立健康、规范、有序的市场秩序。共同推进落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。依据有关法规，建立泛珠三角区域产品质量检测的互认制度。

　　九省区政府共同清理、废止涉及贸易封锁和地方保护的制度与规定，建立解决地区贸易障碍的协调机制，各方政府将责成主管贸易的部门拟订具体方案，争取用3年时间建立规范、有序的市场体系。各方政府及其所属部门要努力消除下列贸易障碍:以任何方式限定、变相限定单位或个人只能经营、购买、使用当地生产的产品或只能接受当地企业、指定企业、其他经济组织或个人提供的服务；在道路、车站、港口、航空港或行政区域边界设置关卡，阻碍外地工业制成品和农副产品进入，或者阻止当地资源、能源类紧俏、稀缺产品的运出；对外地产品或服务设定歧视性收费项目、制订歧视性价格，实行歧视性收费标准；违法设置审批、许可，限制外地产品或服务进入当地市场。

　　各方政府支持海关系统推进泛珠内主要城市机场“多点报关、机场验放”，同时探讨在铁路、水路和公路领域实行“多点报关、口岸验放”的监管模式；积极探索香港、澳门国际机场纳入“多点报关、机场验放”模式，以及将同类模式推广应用于港口的可能性。

　　对福州、厦门、南昌、长沙、广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江、南宁、海口、成都、贵阳、昆明等16个海关注册登记的守法企业，办理海关手续时视为同一辖区内的企业，“红名单”企业和A类企业享受同等优惠待遇。

　　另外，九省区将共同推进工业品和农产品质量、检验检测和认证标准的互认，相互认同法定单位出具的鉴定结果。九省区范围内，积极推广“一票制”，跨省区的货运车辆，交管部门确认为合理运载的，在区域内不再重复检查。

　　［农业］

　　九省区年内构建农产品“绿色通道”

　　加强区域农业规划和资源配置；开辟九省区农产品“绿色通道”，促进农产品有序流通；建立农业龙头企业合作机制；开展区域内农业科技合作与交流，促进区域内特色农产品开发和农业名牌产品保护；积极推进海洋渔业产业发展，联合推进扶贫攻坚。

　　近期工作重点

　　争取九省区年内联合出台政策，构建区域农产品“绿色通道”，统一制订鲜活农产品运输的配套政策，促进蔬菜、水果、肉类等鲜活农产品的自由流通；

　　共同规范路面执法行为，确保鲜活农产品的及时运销；

　　共同加大“绿色通道”公路收费站点的清理整顿力度。根据有关规定，九省区联合制订整车并合法装载运输鲜活农产品车辆降低或免收通行费的标准，并向社会公示。有条件的收费站要开辟“绿色通道”的专用道口。

　　［投资］

　　鼓励企业在区域内进行双边多边投资

　　扩大市场准入，支持投资合作，鼓励各方企业在区域内进行双向投资、发展多边投资合作，用地、用工、用电、用气、用水等生产要素的供应及价格，与当地企业享受同等待遇。

　　除国家明令禁止或限制的领域外，实行相互开放的政策。在国家法律、法规允许范围内放开市场条件，对各方企业一视同仁，并让符合国家资质管理规定的工程建设和工程服务企业，香港特别行政区环境运输及工务局认可的公共工程承建商名册和建筑及相关顾问服务名册的企业、澳门特别行政区土地工务运输局认可注册的企业在区域内发展相关业务，加快建立区域内开放、统一、公平的城市规划设计市场。

　　［旅游］

　　开放九省区旅游市场构建区域旅游品牌

　　逐步取消国内旅游地陪制度，鼓励优势旅游企业开展“9＋2”跨区域的境内、境外经营活动，消除旅游壁垒，推出旅游便利化措施，共同推进无障碍旅游区建设；建立泛珠三角区域旅游信息库，实施旅游信息互通；建立区域内旅游质监所联系制度，共同协调和管理好区域内的旅游市场，协调解决和完善突发事件的应对机制及重大事件通报制度；定期交流旅游业管理和市场监察的经验，联手整治市场秩序，联合打击不正当竞争行为和侵害消费者权益的行为，建立跨区域的旅游诚信体系。

　　近期工作重点

　　全面开放九省区旅游市场，加强九省区与港澳地区的旅游合作，争取国家支持，循序渐进地扩展赴港澳“个人游”措施到九省区省会城市；争取国家早日批准开放重点景区的航空口岸，逐步增辟港澳和九省区省会城市直达区域内重点景区、主要旅游城市的直飞航线；推进港澳航空公司使用内地机场的进程。

　　共同构建泛珠区域旅游品牌。九省区联合开放“红色旅游”资源，突出特色，连点成线，打造经典路线，加强“春节”、“五一”、“十一”黄金周方面的合作，确保旅游质量和人流，形成线路联合互动机制。

　　［就业服务］

　　消除流动就业壁垒

　　到2010年底前建成省际远程见工系统，实现企业和求职者双方异地同步可视见工，研究制订区域流动就业章程，消除流动就业的壁垒；建立统一的职业资格证书互认制度和质量保障体系；建立技能人才库和技能人才引进使用机制。加强地区劳动者权益保护，建立劳动保障维权信息沟通制度和劳动保障违法案件协同处理制度；加强跨省区就业服务体系建设，建立健全各省区外派劳务办事机构和流动就业跟踪服务体系。制订外出务工人员平等参加务工所在地社会保障的政策，建立完善的接续机制，确保返乡后社保关系可与本地顺利对接。

　　中近期工作要点

　　推进人才“柔性”流动。允许高校、科研院所和工商企业以“特聘”方式吸纳人才及各方专业人员在九省区范围内的他方企业兼职；

　　九省区统一发布劳务需求信息，规范劳务用工信息内容和标准格式，消除就业进入障碍，取消限制企业使用外来劳动力的歧视性政策，外来劳动力与当地城镇劳动力平等对待；

　　建立协调劳务输入与输出信息交流机构，研究制订区内劳务人员社会保险关系转移办法，并开放培训市场，统一制定资格考核认证制度。

　　［信息化］

　　信息全面共建共享

　　九省区要共同构建泛珠三角各领域信息化支撑环境，建设区域合作综合信息交流平台，促进九大领域信息化合作，加强公共应用基础设施共建共享；协作推动信息产业发展，积极承接国际信息产业转移；加强区域信息产业技术创新，共同开发重点产品和技术；建立区域行政执法案件信息通报制度，加强区域行政执法案件特别是食品、药品、农资案件的信息共享。以信息化推动区域社会经济发展，提升区域综合竞争力，将泛珠三角发展成为我国信息化协调发展的示范区，成为带动我国信息化发展的动力区，建成具有国际影响力和竞争力的信息产业研发和制造基地。

　　近期工作重点

　　整合政府资源，建立政府间定期的信息交换制度，尽快建立海关、国税、外汇管理、商检等部门的信息快速反馈制度，组建互联互通的泛珠三角九省区电子口岸和信息平台，完善区域旅游信息平台。

　　联合发展专业电子商务平台，共同推进电子商务数字证书的交叉认证，依法推广应用电子签名，利用信息化手段建立信用体系和信用信息共享机制，实现区域经济活动的电子化。

　　［科教文化］

　　港澳高校内地招生优先在九省区实施

　　相互开放国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构；联合建立泛珠三角区域科技信息网络和交易网络，形成网上技术市场、推动科技成果交易；联合举办科技博览会、交易会、项目推介会；组成区域产业协作和战略联盟，围绕泛珠三角区域重点领域、重点产业，引导区域内企业实行强强联合；逐步推进相互认可经科技行政管理部门认定的高新技术企业、高新技术成果、高新技术产品、科技型中小企业、外商研发机构、科技中介机构等，相互享受本地同等的优惠政策；建立科技项目合作机制，围绕泛珠三角的特色资源和共性技术开展联合攻关。加强各地各级各类学校的教育交流和联合办学，加强各地高等院校科研项目和产学研合作，为区域内高校科技成果转化提供平台；建立区域教育信息网络互联互通与共建共享机制；建立大中专院校毕业生就业的信息共享机制；建立区域内高校专家资源和教师培训交流合作。

　　港澳高校在内地招生政策和教育项目优先在泛珠三角各省区实施。推动9省区重点高校与港澳地区著名大学之间在科学研究、人才培养和学术交流的合作。在统一平台下建设“泛珠三角文化资讯网”，开展演艺信息交流、数字图书馆、数字博物馆、文化科研交流、艺术人才交流、文化旅游、文化产业招商项目洽谈、演出票务服务、有形和无形文化遗产保护利用，进一步加强区域内各省区文化领域尤其是文物博物与图书资讯等方面的合作与交流。

　　［环境保护］

　　启动环保全方位合作

　　九省区全面启动生态环境保护、污染防治、环境监测、环境宣传教育、环境科技与环保产业方面的全方位合作。实施《珠江水流域水污染防治“十一五”规划》，建立分别监测、相互通报、信息共享、共同防污治污为基础的跨界污染协调机制、跨界污染事故应急处理机制，跨行政区交界断面水质达到国家标准交接管理、水环境安全保障和预警机制。

　　建立泛珠三角区域水环境监测网络和环境数据管理平台，协同推进包括自然保护区和生态保护建设项目、流域的综合治理项目和循环经济试点项目。

　　［公共卫生］

　　建立突发事件协作和联防机制

　　九省区共同建立突发公共卫生事件防治协作机制、卫生监督协查和疾病预防控制联防机制，包括疫情通报、卫生监督、技术支援和资源共享；加强内地省区卫生部门和港澳卫生部门合作联系；加强食品药品和职业卫生监管区域合作，保障人民健康安全。

　　本报记者　郭逸晴　谢思佳　程满清　邓红辉

　　图:

　　论坛嘉宾对增进区域合作充满信心。　本报特派记者　莫伟浓　摄