李琦：“十一五”南京发展主题词是富裕、和谐

　　【龙虎网讯】编者按：“十一五”及到2020年，是我市实现“两个率先”、加快构建社会主义和谐社会的重要历史时期。《南京市国民经济和社会发展“十一五”规划及到2020年远景目标的基本思路》已经初步编制完成，今日起，本报开设“走进‘十一五’”栏目，欢迎专家学者和社会各界群众对南京“十一五”规划提出意见和建议，也希望更多的人了解、关注“十一五”，为“十一五”规划编制献计献策。

　　我市是全国较早开展“十一五”规划编制工作的城市，经过一年多的精心组织，目前初步编制完成了《南京市国民经济和社会发展“十一五”规划及到2020年远景目标的基本思路》。日前，记者就“十一五”规划编制的进展情况、下一步的工作等，采访了承担编制任务的市发展和改革委员会主任李琦。

　　记者：“十一五”规划是国家提出规划体制改革以后的第一个五年规划。请您介绍一下南京“十一五”规划编制的背景和目前取得的进展?

　　李琦：与以往的中长期计划相比，“十一五”规划面临全新背景。国务院明确从“十一五”开始将“五年计划”改为“五年规划”，一字改动，涵义深刻，要求“十一五”规划由以物为主转向以人为主，由注重总量平衡转向注重空间均衡、结构均衡，要求增强规划的约束力、可操作性，着重解决规划管用的问题。

　　我市“十一五”规划编制工作2003年底在全国城市中较早开始启动，随后推出21个重大课题面向社会公开招标，吸引近百位研究人员、十多个部门参与前期研究。为增强规划的可操作性，还启动了若干重大问题的规划研究与编制，如区县的生产力布局规划、交通白皮书、公共危机应急体系方案等，参与制定生态市规划等相关规划。针对以往规划定性分析多，定量分析少的问题，市发改委专门对“十一五”期间的发展趋势进行定量分析，主要是七个方面的趋势分析：经济增长与投资增长形势、人口增长趋势、就业形势、社会保障形势、能源形势、土地供求形势、环境保护形势等，为规划编制基本思路提供了数据支撑。

　　记者：“十一五”规划对南京今后的发展有着怎样的重大意义?经过大量扎实的前期工作，南京“十一五”规划确定了怎样的基本思路?

　　李琦：“十一五”及到2020年，是我市加快“富民强市”、实现“两个率先”、构建“和谐南京”的重要时期，因此，编制好“十一五”规划对于引领全市经济和社会发展迈上新台阶具有十分重要的意义。

　　地处经济社会最发达、发展最具活力的长江三角洲地区，作为江苏省的省会，南京在“十五”末按户籍人口计算的人均地区生产总值有望超过4500美元。处于这样的发展阶段，我们的发展环境将呈现什么样的特征?发展中面临哪些突出的矛盾?如何从战略的高度科学确定今后一段时期发展的方向与目标?“十一五”期间需要突出解决哪些问题?一直是“十一五”规划工作开展中我们深入思考的问题。

　　目前提出的“十一五”及到2020年经济生活发展的指导思想主要包含了三个层面的内容：突出“富裕、和谐”发展主题；突出提升国际竞争力、提升人民生活富裕水平、提升社会和谐程度三大战略任务；突出转变增长方式、调整经济结构、统筹城乡发展、完善体制机制四个关键环节。初步考虑，总体目标是：通过十五年时间的努力，实现“两个率先”、“三大跨越”(即经济发展向中高收入国家和地区水平跨越、人民生活向富裕型跨越、社会发展向较高水平和谐跨越)，基本形成“和谐南京”发展新格局。

　　记者：“十一五”规划编制下阶段有哪些工作安排?如何体现“规划过程开放性”原则?

　　李琦：“十一五”规划《基本思路》做进一步修改完善后，将转入规划建议起草和总体规划纲要编制阶段。在此期间，还将开展一系列专题研究，比如，结合城市功能完善和培育，对“十一五”期间的重大工程建设超前谋划，梳理一批带动性强、可实施的大型项目等。

　　规划编制工作开始之初，我们就提出了“规划过程开放性”原则，前不久市委市政府召开了专家咨询研讨会，今后，我们还准备和《南京日报》合作，开展以“走进‘十一五’”为主题的“规划大家谈”等群众参与性的活动，动员有关专家学者和广大市民为南京“十一五”发展出谋划策，提高规划的社会关注度，让规划编制的过程真正成为集思广益、统一思想、明确目标的过程。

　　“十一五”我市将集中实施十大工程

　　南京“十一五”规划基本思路提出，“十一五”期间，政府将组织实施“十大工程”，为南京经济、社会发展构筑新的腾飞平台。

　　这“十大工程”包括：综合交通建设工程，通过综合实施道路交通、航运、航空重大工程，努力构建新型的现代化综合性立体交通体系；城市功能提升工程，包括老城改造工程和新城新区建设、城市CBD建设、大型会展基地及配套设施建设等，显著提升城市现代化和国际化水平；历史文化名城建设工程，实施一批历史文化遗存保护与开发项目，进一步彰显古都特色，建立多层次的现代化文化体系，努力将我市建设成为世界性的历史文化名城；城乡一体化建设工程，通过郊县重点镇建设工程，促进农村城市化水平的提高，努力提高城乡协调发展水平；生态城市建设工程，继续推出一批“绿色南京”建设项目，提高全市的绿化水平，建立一批生态功能保护区域，大力提高我市人与自然统筹发展的水平。

　　此外，还包括就业和社会保障工程、科技创新体系建设工程、教育发展与人才高地建设工程、公共安全应急体系建设工程和服务型政府建设工程。

　　数字看“十五”

　　“十五”规划的实施，使南京经济社会各项事业取得长足发展，一组数字说明了南京在“十五”所取得的成就。

　　初步预计“十五”期间南京地区生产总值年均增长14％，高于10％的预期目标，高于改革开放以来12％的平均增速。到“十五”末，全市约可实现地区生产总值2200亿元以上，在“九五”末突破千亿元大关的基础上实现五年翻番，按户籍人口计，人均GDP达到4500美元左右；城镇居民家庭人均可支配收入达到13000元左右，年均增长接近10％；农民人均纯收入由2000年的4062元提高到6050元左右，年均增长8．3％。

　　作者：卢咏梅 刘晓

　　（来源：南京日报）