母婴保健条例属越权立法

　　本报讯据《中国青年报》报道：“《黑龙江省母婴保健条例》作为地方性法规，将提交婚前医学检查证明作为办理结婚登记的必要条件是不合适的，属于越权立法。”昨天，著名行政法学专家、中国政法大学法学院院长马怀德教授就此接受了记者的采访。

　　马怀德教授指出，《母婴保健法》的出台背景是为了适应我国计划生育的基本国策，促进优生优育、提高人口素质；《婚姻法》是调整婚姻家庭关系的法律；《婚姻登记条例》

是规定婚姻登记的条件、程序等一系列问题的行政法规。3个法律法规的调整范围存在着本质不同，作为地方性法规的《黑龙江省母婴保健条例》作出和上位法《母婴保健法》一致的规定，符合法制统一的原则，但随后规定的“凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记。婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明。没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”超出了该地方法规的调整范围，而且与《婚姻登记条例》中取消“强制婚检”的规定相悖。

　　马怀德进一步解释，《婚姻登记条例》属于国务院制定的行政法规，而《黑龙江省母婴保健条例》则是省级人大制定的地方性法规，法律效力低于《婚姻登记条例》，按照《立法法》规定，该省在对《黑龙江省母婴保健条例》进行修改时，发现《黑龙江省母婴保健条例》中关于强制婚检的规定与国务院制定的行政法规相悖时，该省人大常委会应当及时予以修改或废止。但遗憾的是，该省人大常委会并没有这样做，此时，就应由全国人大常委会依法撤销这部地方性法规或其中的某一条款。

　　事实上，从2003年10月1日《婚姻登记条例》正式实施以来，有关“婚检”的争论就沸沸扬扬，一直没有停止过。

　　谈及有关婚检的问题为何一直争论不休，马怀德认为，从立法层面来说，是因为目前国家在涉及婚检这一问题没有形成统一的法律制度，不协调、不一致、缺乏衔接的情况确实存在。2001年新修订的《婚姻法》规定，患有“医学上认为不应当结婚的疾病”的，禁止结婚，但没有明文规定是哪些疾病。而此前通过的《中华人民共和国母婴保健法》对此做了明确的规定：婚前医学检查内容主要是3项：严重的遗传性疾病、指定传染病和有关精神病。

　　《母婴保健法》规定要婚检，而且规定了婚检的具体项目和内容，而新的《婚姻登记条例》没有提及婚检的要求。按照法律的层次，《母婴保健法》是全国人大常委会正式颁布的法律，而《婚姻登记条例》不过是国务院的一个行政法规，其法律的层次、级别都低于《母婴保健法》。

　　马怀德说，应该想一个办法来解决，《婚姻登记条例》取消了强制婚检无疑是法治的一大进步，政府要做的是，在相关法律法规没有做出修改前，做好对婚前医学检查的规范工作，或者推广免费婚检。（王亦君）