广东审计查出106亿违规资金涉及多个部门

　　广东省审计报告显示，２００４年度预算执行和其他财政收支状况比上年好，但仍存在诸多问题。周涛 摄

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　　广东省审计厅所审计的32个项目中，违规金额达21.57亿元，而全省审计出的违规资金高达106亿元。昨天，广东省十届人大常委会第十九次会议召开。受省政府委托，广东省审计厅厅长曾寿喜作了2004年度省级预算执行和其他财政收支审计情况的报告。

　　报告称，年度省级预算执行和其他财政收支状况比上年好，但是仍存在相当多的问题。省拨的专项资金，如解决农村义务教育负债专项资金、农业综合开发资金及再就业补助资

金等，被挤占、挪用情况严重；中小学择校费、赞助费等收取和管理问题突出，或被部分地方和单位挤占作为地方收入，或被挪用来发工资、差旅费等，有的甚至以个人名义在银行存用择校费！

　　省直部门 7部门公费超支5000多万

　　15部门多申报近22亿预算

　　审计发现，省直部门预算执行存在的主要问题包括，省直部门执行预算法律约束观念不强，普遍存在报大预算现象。2004年，15个省直部门向财政部门申报一般预算支出总额85.07亿元，经省人大审议批复年初预算金额为63.59亿元，申报数超出财政平衡能力33.8%。

　　7单位公费超支5000万

　　部分单位公用经费超支，有7个部门和单位公用经费共超支5178.93万元。其中有5个部门和单位，挤占挪用财政专项拨款和其他用途资金1788万元解决公用经费。还有单位未建固定资产明细账，长期未进行固定资产盘点，管理制度不完善，固定资产家底不明，形成国有资产管理存在漏洞。

　　近15亿元要调账处理

　　财务管理及会计核算也存在不规范的问题，突出表现在账务处理不及时、资产账实不符、错记会计科目、用现金支付和非法单据报账等，此次作出应调账处理的金额有14.58亿元。

　　审计报告认为，上述问题既有长期积累机制方面的根源，也有管理不到位、制度不落实等方面的因素，需要通过深化改革、加强管理逐步加以解决。

　　李龙博士点评：

　　在编制预算时，拼命地把支出做多、把收入做少，与监管部门玩“猫捉老鼠”的游戏，这样一来，留给自己的“小金库”就越多，花起钱来自然就大手大脚。表面上看，这是省直部门执行预算法律约束观念不强，但根子还在于我们的预算机制不健全，缺乏透明度。“阳光财政”的口号早就喊出来了，但关键要落实到位。政府理财说到底是为老百姓理财，预算管理不能像老板发红包一样随便，把好钱袋子，用好每一分钱，这才是真正的阳光执政。

　　省拨专款 2000多万农业专款发了工资

　　审计报告中用较大篇幅反映了各种省拨专项资金审计的情况，发现不少地方专项资金被滞留、挪用或挤占。

　　违规使用义务教育清债款

　　对省拨解决农村义务教育负债专项资金审计结果表明，为解决全省农村义务教育负债，省专项补助资金20.35亿元已全部到位。但各地在实际执行中，清债进度缓慢，有的地方违规使用省补助清债专款，财务管理薄弱。

　　2.74亿元学校专款被滞留

　　对省补助中小学布局调整专项资金审计发现，地方中小学布局调整专项资金使用效率不高，调整工程项目进展缓慢，各地滞留专项资金2.74亿元，占省到位资金的36.56%。

　　有6个县(市)挤占挪用专项资金389.31万元，有3个市的财政部门对省拨1.2亿元专项资金管理没有认真执行“专户管理，封闭运行”的规定。地方筹措配套资金的效果不理想，审计调查637所学校，有299所学校形成新的缺口资金6.13亿元。

　　18县挪用数千万专款发工资

　　对全省42个县2001至2003年农业综合开发资金13.72亿元审计发现，18个县挪用了2595.93万元，有的用于基建、发工资和作为外借资金等，违规用大额现金支付工程款共1461.9万元。

　　10县滞留7000万银行贷款

　　为解决撤销扶贫开发重点县非经营性公路收费站偿债问题，按照省政府要求，省公路局通过银行贷款15.42亿元，为扶贫开发重点县偿还撤站债务。就在这一笔银行贷款当中，有10个县滞留了7463.79万元。

　　李龙博士点评：

　　取之于民、用之于民的道理大家都懂，但有送上门的好处，谁不想捞一把。当教育、“三农”、交通等各种省拨专款成了层层都来捞一把的“公地”时，我们除了拷问那些滞留、挪用的“第三只手”外，更多的还应拷问专款管理制度的缺陷。只有从制度上堵住监管的漏洞，才能保证专款专用。

　　择校费 3000万择校费进了个人账户

　　审计报告称，对于人大代表、政协委员和人民群众普遍关注的中小学择校费和捐资助学资金，省审计厅组织有关市审计机关对66所城市公办中小学2002至2004年的收取情况进行了审计，审计出来的诸多问题相当惊人。

　　66中小学收了7亿择校费

　　审计发现，城市中小学校对择校费和捐资助学资金依存度过高。66所中小学校以“捐资助学款”、“教学设备代收款”、“教育成本费”、“教师福利”等名目，收取择校费和捐资助学资金7.53亿元，占同期这些学校教育收费总额13.93亿元的54%。其中，义务教育阶段接受的捐资助学资金比重更高。

　　10校3000万私入个人账户

　　私存私放问题严重。审计发现，10所学校采用个人名义，用在银行开设居民储蓄存折和存放账外的方法，私存私放择校费和捐资助学专项资金3213万元。这些钱未纳入学校统一账户核算，躲避监督。

　　阳江近300万择校费发工资

　　部门挤占问题突出，审计发现被挤占的择校费和捐资助学款达749万元。如，阳江市江城区财政局没有按规定用于改善教学条件，而是将学校上缴的择校费和捐资助学资金267万元列入地方财政预算收入，用于发教师工资。

　　汕尾市教育局将学校上缴的择校费161万元，用于补充日常经费不足，解决差旅费、会议费、教研、师资培训费等。

　　部分学校擅自销毁账目

　　此外，不少学校对择校费和捐资助学款的管理普遍不规范。相当部分学校没有将专项资金全额纳入“收支两条线”管理，收支票据的使用不合规；收取这些费用的部门、单位不一致，收取方法多种多样；部分学校没有在法定账户核算专项资金收支和制定相应管理制度，缺乏必要的内控制约，有的学校甚至擅自销毁有关收入资料和支出凭据。

　　李龙博士点评：

　　在名目繁多的教育收费中，择校费这个义务教育的怪胎，打着改善教学条件的名义，私下却成了制造教育不公的“帮手”。面对这个巨大的教育“黑洞”，既然目前还取消不了，那就应规范其收支情况，实行阳光运作。可惜审计报告告诉我们的却是，择校费的管理极不规范，它是教职工福利的主要来源，也是校领导任意开支的小金库。银川小学生秀秀因担心10万择校费自杀的教训就在眼前，教育产业化的结果不但谋财而且害命，理当三思。

　　省重点基建 珠海珠港大道浪费7000万

　　省重点基本建设项目一直是审计部门监督的重点。审计部门对20条国省道建设项目进行了审计。

　　审计结果表明，部分工程成本不实，审计核减工程成本5657.08万元；部分项目损失浪费严重，存在质量问题。如，珠海珠港大道因项目决策失误及管理不善，造成填土、征拆补偿、设计费等损失浪费7645.91万元。

　　G105线中山长环至古鹤段改建项目，部分路面厚度抽检合格率仅47%。广东20个国省道建设项目有13个未实行公开招投标，有15个未实行项目法人责任制，存在明显管理缺陷。

　　李龙博士点评：

　　重点基建工程决策本该慎而又慎，可惜审计报告表明，这依然是个重灾区。拍脑袋决策、盲目决策，很多时候造就了政绩工程，同时也造就了豆腐渣工程。因决策失误“撂”进去的是国家财富和人民血汗，而这不能仅仅用“浪费”来搪塞。杜绝决策失误，要靠制度来保障决策程序的民主，来追究决策失误的责任。没理由让国家和人民不断地为决策失误“埋单”。

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　　广东省审计厅2004年度审计结果

　　审计项目 32个

　　涉及单位 4040个

　　违规金额 21.57亿元

　　应上缴财政金额 1.78亿元

　　应减少财政拨款或补贴 1.16亿元

　　应归还原渠道资金10.18亿元

　　广东各级审计机关2004年度审计结果

　　审计项目 5153个

　　违规资金金额106亿元

　　已上缴财政 10.85亿元

　　归还原渠道资金 3.72亿元

　　移交经济案件线索 76宗