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广东审计查出106亿违规资金涉及多个部门


http://www.sina.com.cn 2005年07月27日01:29 信息时报
广东审计查出106亿违规资金涉及多个部门

  广东省审计报告显示,2004年度预算执行和其他财政收支状况比上年好,但仍存在诸多问题。周涛 摄

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  广东省审计厅所审计的32个项目中,违规金额达21.57亿元,而全省审计出的违规资金高达106亿元。昨天,广东省十届人大常委会第十九次会议召开。受省政府委托,广东省审计厅厅长曾寿喜作了2004年度省级预算执行和其他财政收支审计情况的报告。

  报告称,年度省级预算执行和其他财政收支状况比上年好,但是仍存在相当多的问题。省拨的专项资金,如解决农村义务教育负债专项资金、农业综合开发资金及再就业补助资
金等,被挤占、挪用情况严重;中小学择校费、赞助费等收取和管理问题突出,或被部分地方和单位挤占作为地方收入,或被挪用来发工资、差旅费等,有的甚至以个人名义在银行存用择校费!

  省直部门 7部门公费超支5000多万

  15部门多申报近22亿预算

  审计发现,省直部门预算执行存在的主要问题包括,省直部门执行预算法律约束观念不强,普遍存在报大预算现象。2004年,15个省直部门向财政部门申报一般预算支出总额85.07亿元,经省人大审议批复年初预算金额为63.59亿元,申报数超出财政平衡能力33.8%。

  7单位公费超支5000万

  部分单位公用经费超支,有7个部门和单位公用经费共超支5178.93万元。其中有5个部门和单位,挤占挪用财政专项拨款和其他用途资金1788万元解决公用经费。还有单位未建固定资产明细账,长期未进行固定资产盘点,管理制度不完善,固定资产家底不明,形成国有资产管理存在漏洞。

  近15亿元要调账处理

  财务管理及会计核算也存在不规范的问题,突出表现在账务处理不及时、资产账实不符、错记会计科目、用现金支付和非法单据报账等,此次作出应调账处理的金额有14.58亿元。

  审计报告认为,上述问题既有长期积累机制方面的根源,也有管理不到位、制度不落实等方面的因素,需要通过深化改革、加强管理逐步加以解决。

  李龙博士点评:

  在编制预算时,拼命地把支出做多、把收入做少,与监管部门玩“猫捉老鼠”的游戏,这样一来,留给自己的“小金库”就越多,花起钱来自然就大手大脚。表面上看,这是省直部门执行预算法律约束观念不强,但根子还在于我们的预算机制不健全,缺乏透明度。“阳光财政”的口号早就喊出来了,但关键要落实到位。政府理财说到底是为老百姓理财,预算管理不能像老板发红包一样随便,把好钱袋子,用好每一分钱,这才是真正的阳光执政。

  省拨专款 2000多万农业专款发了工资

  审计报告中用较大篇幅反映了各种省拨专项资金审计的情况,发现不少地方专项资金被滞留、挪用或挤占。

  违规使用义务教育清债款

  对省拨解决农村义务教育负债专项资金审计结果表明,为解决全省农村义务教育负债,省专项补助资金20.35亿元已全部到位。但各地在实际执行中,清债进度缓慢,有的地方违规使用省补助清债专款,财务管理薄弱。

  2.74亿元学校专款被滞留

  对省补助中小学布局调整专项资金审计发现,地方中小学布局调整专项资金使用效率不高,调整工程项目进展缓慢,各地滞留专项资金2.74亿元,占省到位资金的36.56%。

  有6个县(市)挤占挪用专项资金389.31万元,有3个市的财政部门对省拨1.2亿元专项资金管理没有认真执行“专户管理,封闭运行”的规定。地方筹措配套资金的效果不理想,审计调查637所学校,有299所学校形成新的缺口资金6.13亿元。

  18县挪用数千万专款发工资

  对全省42个县2001至2003年农业综合开发资金13.72亿元审计发现,18个县挪用了2595.93万元,有的用于基建、发工资和作为外借资金等,违规用大额现金支付工程款共1461.9万元。

  10县滞留7000万银行贷款

  为解决撤销扶贫开发重点县非经营性公路收费站偿债问题,按照省政府要求,省公路局通过银行贷款15.42亿元,为扶贫开发重点县偿还撤站债务。就在这一笔银行贷款当中,有10个县滞留了7463.79万元。

  李龙博士点评:

  取之于民、用之于民的道理大家都懂,但有送上门的好处,谁不想捞一把。当教育、“三农”、交通等各种省拨专款成了层层都来捞一把的“公地”时,我们除了拷问那些滞留、挪用的“第三只手”外,更多的还应拷问专款管理制度的缺陷。只有从制度上堵住监管的漏洞,才能保证专款专用。

  择校费 3000万择校费进了个人账户

  审计报告称,对于人大代表、政协委员和人民群众普遍关注的中小学择校费和捐资助学资金,省审计厅组织有关市审计机关对66所城市公办中小学2002至2004年的收取情况进行了审计,审计出来的诸多问题相当惊人。

  66中小学收了7亿择校费

  审计发现,城市中小学校对择校费和捐资助学资金依存度过高。66所中小学校以“捐资助学款”、“教学设备代收款”、“教育成本费”、“教师福利”等名目,收取择校费和捐资助学资金7.53亿元,占同期这些学校教育收费总额13.93亿元的54%。其中,义务教育阶段接受的捐资助学资金比重更高。

  10校3000万私入个人账户

  私存私放问题严重。审计发现,10所学校采用个人名义,用在银行开设居民储蓄存折和存放账外的方法,私存私放择校费和捐资助学专项资金3213万元。这些钱未纳入学校统一账户核算,躲避监督。

  阳江近300万择校费发工资

  部门挤占问题突出,审计发现被挤占的择校费和捐资助学款达749万元。如,阳江市江城区财政局没有按规定用于改善教学条件,而是将学校上缴的择校费和捐资助学资金267万元列入地方财政预算收入,用于发教师工资。

  汕尾市教育局将学校上缴的择校费161万元,用于补充日常经费不足,解决差旅费、会议费、教研、师资培训费等。

  部分学校擅自销毁账目

  此外,不少学校对择校费和捐资助学款的管理普遍不规范。相当部分学校没有将专项资金全额纳入“收支两条线”管理,收支票据的使用不合规;收取这些费用的部门、单位不一致,收取方法多种多样;部分学校没有在法定账户核算专项资金收支和制定相应管理制度,缺乏必要的内控制约,有的学校甚至擅自销毁有关收入资料和支出凭据。

  李龙博士点评:

  在名目繁多的教育收费中,择校费这个义务教育的怪胎,打着改善教学条件的名义,私下却成了制造教育不公的“帮手”。面对这个巨大的教育“黑洞”,既然目前还取消不了,那就应规范其收支情况,实行阳光运作。可惜审计报告告诉我们的却是,择校费的管理极不规范,它是教职工福利的主要来源,也是校领导任意开支的小金库。银川小学生秀秀因担心10万择校费自杀的教训就在眼前,教育产业化的结果不但谋财而且害命,理当三思。

  省重点基建 珠海珠港大道浪费7000万

  省重点基本建设项目一直是审计部门监督的重点。审计部门对20条国省道建设项目进行了审计。

  审计结果表明,部分工程成本不实,审计核减工程成本5657.08万元;部分项目损失浪费严重,存在质量问题。如,珠海珠港大道因项目决策失误及管理不善,造成填土、征拆补偿、设计费等损失浪费7645.91万元。

  G105线中山长环至古鹤段改建项目,部分路面厚度抽检合格率仅47%。广东20个国省道建设项目有13个未实行公开招投标,有15个未实行项目法人责任制,存在明显管理缺陷。

  李龙博士点评:

  重点基建工程决策本该慎而又慎,可惜审计报告表明,这依然是个重灾区。拍脑袋决策、盲目决策,很多时候造就了政绩工程,同时也造就了豆腐渣工程。因决策失误“撂”进去的是国家财富和人民血汗,而这不能仅仅用“浪费”来搪塞。杜绝决策失误,要靠制度来保障决策程序的民主,来追究决策失误的责任。没理由让国家和人民不断地为决策失误“埋单”。

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  广东省审计厅2004年度审计结果

  审计项目 32个

  涉及单位 4040个

  违规金额 21.57亿元

  应上缴财政金额 1.78亿元

  应减少财政拨款或补贴 1.16亿元

  应归还原渠道资金10.18亿元

  广东各级审计机关2004年度审计结果

  审计项目 5153个

  违规资金金额106亿元

  已上缴财政 10.85亿元

  归还原渠道资金 3.72亿元

  移交经济案件线索 76宗


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