权威专家各有各的理

　　刘莘昨日表示，2003年的《婚姻登记条例》删除了有关强制婚检的规定，这是一个取消强制婚检，实行自愿婚检的信号，全国民政部门也都这么做了。

　　但是实际上，《母婴保健法》仍然保留了“强制婚检”的法律规定。该法第12条规定，男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。刘莘说，“而这一规定被人们忽略了。”

　　“《婚姻登记条例》没有对强制婚检做出规定，从字面上看，它没有直接和《母婴保健法》发生冲突，如果要彻底废除强制婚检制度，则需要修改《母婴保健法》删除有关条款。”

　　刘莘说，《婚姻法》明确规定患有医学上认为不适合结婚的禁止结婚，作为直接体现婚姻法的《婚姻登记条例》没有相关强制性规定，实际上就使这一条款名存实亡。

　　“黑龙江的立法并无不妥。”刘莘说，法律体系是分层次的。《母婴保健法》是由全国人大常委会通过的，《婚姻登记条例》是由国务院颁布的行政法规，相对而言，前者具有更高的法律效力。根据《立法法》，地方性法规可就“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”作出规定。所以，从立法程序上，《黑龙江省母婴保健条例》援引《母婴保健法》并无不妥。

　　刘莘认为，单纯从法律体系的统一性来说，《婚姻登记条例》可能存在缺漏。国务院可以修订《婚姻登记条例》，落实《母婴保健法》有关强制婚检的规定，统一相关立法。　（本报记者杨在文）越权立法应及时修改或废止行政法学专家、中国政法大学法学院院长 马怀德

　　25日，著名行政法学专家、中国政法大学法学院院长马怀德教授表示，“《黑龙江省母婴保健条例》作为地方性法规，将提交婚前医学检查证明作为办理结婚登记的必要条件是不合适的，属于越权立法。”

　　马怀德教授指出，《母婴保健法》的出台背景是为了适应我国计划生育的基本国策，促进优生优育、提高人口素质；《婚姻法》是调整婚姻家庭关系的法律；《婚姻登记条例》是规定婚姻登记的条件、程序等一系列问题的行政法规。3个法律法规的调整范围存在着本质不同，作为地方性法规的《黑龙江省母婴保健条例》作出和上位法《母婴保健法》一致的规定，符合法制统一的原则，但随后规定的“凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记。婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明。没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”超出了该地方法规的调整范围，而且与《婚姻登记条例》中取消“强制婚检”的规定相悖。

　　马怀德进一步解释，《婚姻登记条例》属于国务院制定的行政法规，而《黑龙江省母婴保健条例》则是省级人大制定的地方性法规，法律效力低于《婚姻登记条例》，按照《立法法》规定，该省在对《黑龙江省母婴保健条例》进行修改时，发现《黑龙江省母婴保健条例》中关于强制婚检的规定与国务院制定的行政法规相悖时，该省人大常委会应当及时予以修改或废止。但遗憾的是，该省人大常委会并没有这样做，此时，就应由全国人大常委会依法撤销这部地方性法规或其中的某一条款。（中国青年报）