(企业周刊)大面积电荒：考验经济增长方式

　　始于2002年的全国性缺电今年夏天仍在继续，明年或者后年会否出现转机？这也许不是最重要的，值得期待的是，电荒能否成为转变经济增长方式的一个契机

　　继7月18日962家企业开始高温休假后，19日北京又有50多家企业加入休假行列。根据北京发改委制定的企业高温休假措施，由7月18日到8月14日，共有4689家非连续生产型工业企业分4批实行高温休假。

　　始于2002年的全国性缺电今年夏天仍在继续。这种形势会否在明年或者后年出现转机也许不是最重要的，值得期待的是，电荒能否成为转变经济增长方式的一个契机。

　　最大电力缺口略低于去年

　　据北京电力公司方面预测：2005年北京地区最大电力负荷将达到1070万千瓦，比2004年最高负荷943.6万千瓦增加126.4万千瓦，增长率为13.4％。而据华北电网有限公司的预测和分析，今夏大负荷期间，北京市电力供应缺口将有可能超过100万千瓦。特别在高温高湿的“桑拿天”，用电负荷会上升更快。

　　在全国范围内，进入夏季用电高峰，已有25个省市出现拉闸限电。而在去年夏天，全国共有24个省以各种形式限制电力供应，广东、浙江部分地区一个星期甚至出现三四次拉闸限电。

　　国家发改委预计，2005年我国最大电力缺口为2500万千瓦，较去年的3000万千瓦略有好转。浙江、江苏仍将是全国最缺电的地区，北京、天津、河北和山东的电力供应也将处于偏紧状态，南方电网电力供应缺口在700万千瓦。

　　今年浙江最大电力缺口将达850万千瓦，缺电比例占全国1／4以上。对此，该省已经拟定了应对措施：小型钢厂在电力出现严重短缺时将被要求暂停作业。与此同时，水泥厂等能源消耗行业将被要求暂停作业，或在7月至8月期间半停产；化工、造纸和印刷等需要连续生产的行业，将被要求暂停生产10~15天进行维护；当气温达到一定指标后，非基础工业或基础设施项目的许多建筑工地也将停工。

　　在同样面临严峻缺电形势的江苏，日前颁布了《江苏省2005年有序用电方案》，针对不同负荷缺口和周期，规定移峰策略及相应措施。此外，江苏还正在对工业空调、家用电器、居民照明等8个项目实施为期10年的电力需求侧管理（DSM）节能投资计划，预计到2014年江苏可实现年节电423.73亿千瓦时。电网建设滞后于国民经济

　　据统计，近来年我国供电量保持较快增长，2004年1至11月，全国发电量为19271.3亿千瓦时，比上年同期增长15％；2005年新投产的发电机组达6000多万千瓦。但为何近年来我国电力供应会持续吃紧？

　　国家电力监管委员会副主席邵秉仁分析说，最主要的原因是近年我国国民经济高速增长，导致对电力的需求不断加大。2003年我国全年用电量达18844亿千瓦时，比上年增长15％；2004年达20910亿千瓦时，比上年净增11％；2005年更是将达22682亿千瓦时，比上年增长8.5％。他说，经济转轨时期，预测经济增长所带来的电力需求不可能完全准确，因此造成电源和电网建设滞后于整个国民经济，出现较大面积的缺电。

　　他认为，其它一些原因也加剧了供电紧张的局面：我国目前的经济结构还不尽合理，很多产业特别是初级产业高能耗项目过多；用于发电的煤炭供应不足、运输能力有限，造成相当一部分火电厂机组开工不足；近年来部分地区持续高温，一些原来水电较多的地方因持续干旱，造成水力发电也不足；居民用电特别是空调负荷增长较快。

　　邵秉仁表示，2005年电力缺口比上年减少500万千瓦，供电紧张局面有所缓解，大面积整体性缺电将逐渐转变为季节性时段性缺电。但如果要从根本上解决问题，第一要加强科学规划，加快电源和电网建设，努力增加电力供给；第二要继续优化用电结构，提高用电效率，执行差别电价政策，把部分高耗能企业的用电量压下来；第三要加强对发电用煤的供应和运输，确保火电厂满负荷发电；第四要整顿电煤交易市场的秩序，防止中间环节哄抬价格。

　　中国电力企业联合会理事长赵希正则在日前举行的“中国电力发展论坛”上称，“落实西电东送、南北互供、全国联网战略，坚持适度超前建设电网，是保证我国电力供应的重要举措。”借机调整经济结构

　　缺电在许多地方已成燃眉之急，然而一些业内人士已经开始担忧，因为各地一哄而上的电力投资和国家对高电耗工业的宏观调控，当前的“电荒”极有可能变成下一轮的电力过剩。

　　“我现在特别担忧即将发生的电力过剩。”在近日举办的“2005中国替代能源与电力国际峰会”上，亚洲开发银行主任、能源经济学家林伯强博士表示：“最新的数据是3.3亿万千瓦在建，加上去年建成的0.5亿万千瓦，在这短短几年之内，中国的电力装机翻了一番，怎么能不过剩？前几年的确是电力短缺，但我认为过剩比短缺更可怕。短缺就是几年，过剩将是几十年的问题。”

　　还有人士撰文称，2005年夏天可能是21世纪第一个十年中最后一次出现全国范围内缺电。夏季过后，电力缺口会随着大量新发电能力的投入和经济的放缓而减小，2006年下半年起甚至可能出现电力过剩。

　　国家电网公司的一份报告则显示，2006年如果国家宏观调控基本到位，电力供求可望实现“局部紧张，总体平衡”的目标；2007年我国供电量将超过5000万千瓦，增长9％左右，届时将基本实现电力供需平衡。

　　“缺电的根本原因不仅是电厂建得太慢了，而是我们在电力富余的时候，犯了短视的毛病，支持和放任了高耗能产业发展，形成了以高消耗、高投入、低效益为特征的粗放型增长方式，从而导致了电力紧张。”有关人士认为，为了避免电力投资建设步入“缺电—上项目—过剩—减少投资—缺电”这样的怪圈，也为了从根本上治理“电荒”，更重要的是借“电荒”之机，加快经济结构调整与升级。