邮政集团指望专营权

　　邮政三分天下关联产业起波澜

　　《邮政体制改革方案》被国务院常务会议“原则通过”后，中国邮政一场历时七年的“邮政改制”的争论划上了句号 。与此同时，另一场更激烈而具体的争论又重新开始，与此随行的还有更多的企盼和公平原则……

　　信报记者林华强报道张秀良摄影

　　憧憬和不安

　　面对这场肯定要到来的改革，邮政职工们的心情是复杂的。

　　7月22日，下午三时，重庆市邮政局上清寺投递站的几个工作人员坐在投递室前闲聊。话题的焦点很快由电视剧剧 情转换到即将要到来的邮政改革，涉及到“饭碗”的中国邮政集团重组是他们最关心的。

　　“应该不会下岗哟，听说邮政集团公司分离出来后还要加强EMS和赚钱的项目！”一位姓郑的邮递员说，“像卖桶 装矿泉水这样分公司也要很多人去做的嘛，这些业务见效益快。如果被分去这些部门可能日子还好过点。”

　　“听说以后350克以下的商业信函业务要由我们专营，快递实行特许经营。还有一些专营范围都在讨论，要是能扩 大专营范围，日子可能还会好过一些。”有人认为改革之前，国家会给予邮政普遍服务一些必要的保护。

　　但在中央的具体改革方案没有定下来之前，任何猜测都是徒劳的。

　　国家邮政总局宣传处工作人员在接受记者采访时甚是谨慎：“关于改革的内容，你们媒体应该比我们了解得更多，因 为所有的方案我们都没有看到。”而作为地方管理机构，消息更为滞后，重庆市邮政局主管宣传的工作人员刘志刚告诉记者， “我们也是在报上看到消息才知道改革方案通过了，其它的一无所知。”

　　期待拥有专营权

　　虽然一切都只是猜测，但采访中，即将并入中国邮政集团的邮政普遍业务系统工作的职工们眼看着改革一天天临近， 眼里除了些许的慌张，更多的是期待。他们期待着新组建的邮政集团公司拥有更多的专营权。

　　这次改革的内容是将现有的邮政体系一分为三：国家邮政局(国家邮政监管机构)；中国邮政集团公司(经营各类邮 政业务)；邮政储蓄银行(金融业务)。

　　据中国邮政提供的年报显示，邮政储蓄是现有的中国邮政最优质的业务之一，年营业收入达200多亿元，每年都盈 利，占邮政总业务收入的39%，而且它对中国邮政2001年起的扭亏为盈起了重要作用。目前中国邮政储蓄总资产为1. 2万亿元存款，其中存放在央行的有8000多亿元资金。

　　这样一个“有钱”的业务板块的“出走”之后，以邮政普遍业务和物流等业务为主的中国邮政集团所面临的生存压力 很快会传递到了一线的职工身上。为了在有限的业务板块中寻找快速的利润增长点，同时获得足够的市场，扩大邮政集团的专 营权成为最有效的方式。所以，专营权的具体划分成为另一个关注的焦点。

　　专营权成焦点

　　与此同时，即将组建的中国邮政集团将再次感受邮电分家时的痛苦。电信离开邮电时带走了盈利增长最快的领域；而 邮政储蓄作为优质资产的分离，让即将组建的中国邮政集团范围内的机构提前感到改革的艰难。

　　在国家有无补贴尚未明了之前，提前寻找可以安身立命的市场更为重要，于是，专营权成为关注的核心。

　　新的《邮政法》尚未出台，对于350克以下国际商业信函的专营权的争论还仅仅是个传言，而将在2005年底蓄 势待发的国际快递巨头们却早已开始为可能产生的竞争布道。

　　因为，2005年12月11日中国将放开外资独自经营物流快递业务的限制。

　　中国国际货运代理协会在接受记者采访时表示，内地快递业务量将以30％以上的年均增幅快速发展。在这样的背景 下，即将组建的中国邮政集团公司找不到放弃利润和增长比例最大的快递业务的理由。

　　于是，重组之后，生存压力都将使中国邮政集团不遗余力的开发快递市场，加上拥有专营权，国际快递巨头们的日子 不会好过。

　　巨头提前布局

　　为了先发制人，对中国邮政改革早有准备的快递公司们纷纷出手。包括TNT、FedEx、UPS在内的跨国快递 公司都开始提前布局，准备应对年底的“彻底开放”带来的机会和邮政改制后产生的竞争力。

　　7月7日上午，美国UPS公司与上海机场集团签署了在浦东机场建设国际航空转运中心的合作谅解备忘录。据业内 人士分析，其目的是为了获得国际快递业务的直接掌控权，并陆续布局国内快递业务市场，因为建立国际转运中心对于发展中 国国内快递及物流网络具有重要意义。

　　7月13日，UPS又宣布今年9月起将针对既定目标客户以合同制方式，开展在中国国内的快递业务，其已经获得 广州、深圳等13个主要城市的业务直接掌控权，到今年底UPS还将从中外运手中获得另外10个城市的自营权，这些城市 集中了中国80％的国内生产总值。这意味着UPS在2005年年底前，几乎已直接获得中国市场业务权。

　　与此同时，作为UPS国际市场上的竞争对手的FedEx也毫不示弱。就在同一天，FedEx公司全球总裁施伟 德专程飞至广州，参加亚太转运中心落户签字仪式。

　　其间，他特意向媒体记者强调，该公司位于广州的转运中心，将于2008年后取代目前位于菲律宾的亚太转运中心 功能，这个中心将于2006年5月开始建设，它是FedEx在美国境外规模最大的货运枢纽。

　　探路者的远见

　　除此之外，更早的探路行动始于TNT。早在2003年6月，邮政改革风向未定，但取消经营物流快递业务的限制 的政策已明朗。在这样的背景下，TNT做出一个惊人的决定，它终止了与其合作15年之久中外运的合作，同时与中国邮政 合作。

　　TNT的决策具有其它外资对手少有的前瞻性，它的此举意在分享政策优势，通过中国邮政扩大自己在中国的赢利范 围。今年3月底，TNT在上海宣布：“将与中国邮政部门成立合资公司。”

　　TNT中国公司首席执行官肯·迈高在接受记者采访时表示，TNT将采取任何可能的方式与中国邮政合作，包括购 买中国邮政的股份。同时，中国邮政相关负责人也通过媒体证实了这样的事实。而作为可能产生的回报，除了资金外，中国邮 政更看中的是先进的运营和管理经验的引进。

　　业界普遍认为，如果TNT和中国邮政合作购买股份，将会获得其它公司难以分享的来自政策和专营领域的利润。

　　独有的政策优势

　　面对国际巨头的提前布局，中国邮政处乱不惊。因为作为承担通信安全的枢纽部门，它承担巨大的社会公共性功能， 同时也获得了同样的政策优势，这样的优势将是不可匹敌的。

　　据《中国邮政年报》统计，从2002年至今，DHL、TNT、FedEx、UPS等跨国快递公司在中国国际快 递市场份额已经达到80％。而面对外资巨头市场占有率不断攀升，中国邮政在2002年先后发出“64号文件”和“国联 472号文件”，两份文件的主要内容都是为了要中国邮政重新夺回国际快递业务市场。

　　“显然这样以文件的方式来规范市场的能力是任何外资快递公司永远都不可能做到的。新的中国邮政集团可能传承这 种优势，比如目前针对350克以下商业信函的专营权很可能会列入新的《邮政法》。”某跨国外资快递公司公关部经理周女 士表示，目前几乎所有的外资快递公司都在关注政策的风向。

　　因为“新的《邮政法》的政策每往即将组建的中国邮政集团倾斜一步，我们的市场就会小一点。”周女士告诉记者， 业界最为关心的就是邮政专营的范围。

　　专营的几个版本

　　关于专营范围的规定的预测已经有很多种版本。有相关人士向记者表示，新版的《邮政法》在出台之前已经再三改版 ，最初的规定是“500克以下信件寄送由邮政专营”；快递实行特许经营；设立“邮政普遍服务基金”等。

　　这样的方案立即引起了外资快递公司的不满和抵制，对于“邮政普遍服务基金”，邮政企业和非邮快递企业都要缴纳 普遍服务基金。而500克以下的商业信函是快递公司大部分的利润来源。

　　这个方案遇阻后，《邮政法》在第六稿中，对相关条款作了修改：关于专营范围的规定变为350克以下的商业信函 ，同时，非邮政企业需要缴纳“邮政普遍服务基金”，同时允许邮政企业继续实行混业经营。

　　“目前快递公司大概有六成业务属于350克以内的商务信函。”有业内人士表示这样的专营范围仍不能接受。

　　专营范围的悬而未决，使邮政改革的具体措施在大方向明确后又变得扑朔迷离。国务院发展研究中心“邮政改革方案 课题组”执笔人李佐军博士则表示：目前的方案“与‘国研方案’相符，在预料之内。”

　　为获得来自核心层面的消息，记者致电国家发改委宏观经济研究院，试图与已经调往欧盟工作的《邮政体制改革方案 》的课题负责人孙学工取得联系，但截至记者发稿时止，对方没有对相关问题作出回复。

　　-核心提示

　　专营范围的悬而未决，使邮政改革的具体措施在大方向明确后又变得扑朔迷离。而无论是蓄势待发的国际巨头还是即 将组建的中国邮政集团都将全力以赴争夺快递业务的专营权。