农工民主党无锡市委调研显示——— 农民工参保“三难”需破解

　　本报讯（记者温文、实习生朱敏）目前，在无锡打工的农民工有100多万，其中在企业务工的有70多万，可与企业真正签订劳动合同的只有20多万人，参加市本级城镇职工养老保险的不足5万。有一份牢靠的养老金是每一个农民工的愿望，但他们为何不愿参保？

　　参保后为何又频频退保？昨天，农工民主党无锡市委负责人透露了他们在专题调研时的发现：农民工参保存在“三难”。

　　对农民工的社会保障，目前国家没有统一标准。部分城市，如上海对外来民工实行了综合保险，将养老、医疗、工伤等集中保险，但征缴比例仅为25％。因为按现行办法，如果民工离开某城市到另一城市打工或回家乡，其养老保险关系无法随着就业地的变动而顺利转移。遇到此类情况，民工只能选择退保，更多的人干脆不愿意参保。

　　在无锡，养老保险制度设计上的缺陷同样影响着农民工的参保积极性。

　　2004年我市有2559名民工“退保”，退保金额为419．8万元。今年4月18日一天，到市社保中心退保的民工就多达178人。有关部门预测，如果不及时调整政策，参保民工退保现象还会呈上升趋势。

　　调研组综合有关部门和农民工的反映，触摸到农民工参保有“三难”。一是参保难。各地纷纷以户籍、年龄、住房等条件，在养老保险转移中设置障碍，限制养老保险关系的转入。另外，有的企业觉得负担重，不愿意为民工缴纳社会保险费。

　　农民工本身工资水平不高，办理保险需要个人缴纳工资收入的10％左右，加上养老保险的转移无着落，因而也不愿积极参保。

　　其次是社保费转移难。目前养老保险关系的转移分为两块：一块是跨统筹区转移，转移养老保险关系的同时转移养老保险个人帐户上的储存额；二是统一统筹区转移，只需转移保险关系，不需要转移养老保险基金，即统筹区内转移打“白条”。农民工的去向一般是由贫困地区流向富裕地区，可当他们回乡时，需要通过“白条”将社保基金向贫困地区转移，当地社保部门就不乐意了。所以，这种关系的转入比较难。

　　三是权益保障难。参加养老保险职工到达法定退休年龄按月领取养老金必须具备两个条件：第一是职工必须到达法定退休年龄；第二是1998年7月以后参加工作的职工累计缴费年限必须满15年。这对于农民工来说是很难达到的。

　　农民工是产业工人的一部分，他们的生存保障等切身问题应该得到政府和社会的关注。农工民主党无锡市委提出了自己的建议，希望各级政府要考虑农民工就业的灵活性、流动性、不稳定性等特征，减少养老保险转移的障碍，保护农民工的权益。其次，建议逐步实行省级统筹，条件具备时，实行基本养老金的基础部分由全国统筹。