下月起国内航线重征燃油附加费

　　国家发改委和民航总局昨天决定，从8月1日起到12月31日，允许航空公司在国内航线恢复收取燃油附加费。这是自去年4月取消燃油附加费，允许机票价格在民航总局规定的幅度上下浮动以来的首次复征。

　　这一次恢复收取燃油附加费的标准为：800公里以下航段，每位旅客收取20元；800公里以上含800公里航段，每位旅客收取40元。燃油附加费在旅客购买机票时收取，已经提前购

票的旅客不再补收。此次恢复收取燃油附加费的航线不包括内地到香港、澳门的航线。燃油附加收取标准核定为：800公里以下航段，每位旅客收取20元；800公里（含）以上航段，每位旅客收取40元。燃油附加在旅客购票时与票价一并收取，项目代号“YQ”及标准在客票上单独标示。其执行期限暂定为今年8月1日到12月31日，已提前购票的不再补收。

　　主管部门三缄其口

　　在得知燃油附加费恢复征收的消息后，记者在第一时间与民航总局运输司价格处处长取得联系，但其表示，此事应找国家发改委；民航总局宣传处有关负责人的回答与价格处的答复如出一辙。而在今年5月，民航总局运输司价格处处长在接受记者采访时还明确表示，目前民航总局还没有征收燃油附加费的计划。

　　之后，记者迅速与国家发改委价格司石油价格处的工作人员取得联系，对方表示，关于此事，航空公司已经收到了通知，查询可以找航空公司。

　　为何主管部门三缄其口？“可能是问题比较敏感吧，此前说没有计划，现在又决定征收，太突然了。”一位航空业内人士分析。

　　另有业内人士直言，重监管而非具体参与、负责航空公司的经营本是民航总局政企改革的定位，在燃油价格上涨，航空公司压力越来越大的情况下，通过行政行为干预市场是民航总局本来所不太希望的，因此民航总局不愿说话也是可以理解的。

　　改变亏损力量有限

　　证券公司的航空分析师们认为，从理论上说，此次征收燃油附加费抬高了整个行业的机票平均价格，但由市场决定机票价格是起主导作用的，市场上的机票是否也能相应地抬高价格是由航空公司间竞争程度和市场需求情况决定的，能否达到抬高机票价格的目的最终是市场说了算，面对激烈竞争，有可能存在收了燃油附加费，机票却不上涨的情况。

　　不过，此次复征燃油附加费对于航空公司来说是一个利好消息，在一定程度上帮助航空公司增收，以弥补前两个季度近4亿元的亏损，如果三季度再增收无望的话，今年扭亏赢利的可能性不大。

　　这次的征收标准只会让机票平均上涨5％－8％，抬高整个行业的机票价格，这个涨幅是很大，但与燃油目前的涨幅达到40％相比，改变亏损的局面有限。

　　12月31日之后，燃油附加费还会继续征收吗？分析师普遍认为，这完全要看下半年航空公司的盈利情况来决定。

　　航空公司申请加征燃油附加费被拒

　　燃油附加费在取消1年3个月后又重出江湖，其台前幕后的经历可谓是一波三折。

　　2000年－2004年4月，我国对国际和国内航线都征收燃油附加费，国内航线的燃油附加费一般按机票的14％收取。

　　从2004年4月20日起，民航总局正式实施《民航国内航空运输价格改革方案》。根据这一方案，民航机票价格上浮不超过25％，下浮不超过45％，在此范围内，航空公司可自主制定机票价格。实施这一改革方案的同时，取消了国内航线的燃油附加费。

　　迫于日益增大的成本压力，国航、东航、南航三大航空公司重新寄望于燃油附加费这根救命草，在今年四五月份相继向民航总局和国家发改委提出申请，希望重新征收国内航线燃油附加费。

　　但消息一出，就遭到了舆论的质疑。也许是因为顾忌到国内航空旅客的利益，国家发改委和民航总局没有批准三大航空公司的申请。6月3日，民航总局披露，中国三大航空公司——国航、东航、南航提出的在机票中增加燃油附加费的申请被发改委驳回。

　　燃油上涨，航空公司“撑不往”

　　显然，此次恢复收取燃油附加费，是为了缓解国际油价大幅上涨给航空公司带来的巨大成本压力。

　　7月23日，国家发改委将航空煤油出厂价格每吨提高300元。而在此前，从去年6月至今年3月，随国际油价飙升，国内航油价格经历3次大幅上调，从最初的每吨3400元涨至目前的每吨4620元，涨幅达35.9％。

　　经过连续多次涨价，航油成本占航空公司总成本的比例已超过1／3，持续高涨的航油价格正在一步步地吞噬各大航空公司的利润空间。而航油价格每上升1个百分点，该公司成本将上升4200多万元。

　　民航总局今年5月份公布的统计数据显示，尽管今年第一季度国内航空业的总周转量仍在以超过10％的速度增长，但全民航净利润只有7000万元，主要原因就在于成本迅速攀升。

　　据了解，今年1月－5月，保持盈利的只有中航集团、海南航空、深圳航空、上海航空和邮政航空公司，但盈利水平均比去年下降。其中，南航公司一季度在主营业务收入同比增长58％情况下，净利润亏损28500万元。航油成本支出同比增长91％。在目前国际原油价格依然居高不下，甚至还有进一步攀升势头下，南航下半年经营依然面临较大压力。

　　根据全国民航上半年的统计，受航油价格居高不下的影响，今天上半年，国内航空公司在国内的航油成本比去年同期增加了约30亿元。

　　数月博弈，发改委被迫吐口

　　民航总局有关负责人曾表示，尽管目前燃油价格居高不下，但由于2004年4月《民航国内航空运输价格改革方案》中已经明文取消了燃油附加费，因此三大航空公司的申请不被接受。

　　然而，仅仅一个多月之后，发改委为什么就批准了燃油附加费复征申请呢？业内人士透露，油价的上涨确实使各大航空公司已经不堪重负，持续下去将面临全行业亏损的局面。在这种形势下，航空公司只有两种选择，要么重新征收燃油附加费，要么提高机票价格。但机票涨价必须举办价格听证会才能通过，操作起来既麻烦又有通不过的风险；而申请复征燃油附加费只需国家发改委审批即可。国家发改委先驳回后批准的态度无疑表明，航空公司的成本与利润矛盾已经到了激化的地步，批准航空公司复征燃油附加费，是航空公司与发改委博弈的最终结果。

　　第一反应：旅游业叫苦不迭

　　虽然航空公司有望借该政策出台缓解一下“成本压力”，但作为受航空业影响最直接的下游行业——旅游业压力骤增。昨天，在第一时间得知该消息后，旅行社方面怨声载道，一旅行社人士甚至放言：“大不了，以后不做飞机团了，都做周边游。”

　　尽管旅行社一般能从航空公司手中拿到一定额度的机票折扣，附加费分摊到折扣后并不占太大的比重。但旅行社人士担忧，附加费毫无疑问会成为航空公司与其谈判的条件之一，拿到的机票折扣也肯定要大打“折扣”。

　　以自由行度假产品和机票预订为特色的携程旅行社度假产品部高级总监杨涛昨天对记者表示，燃油附加费反映到度假产品价格里将不会占据太大比重，但在中低端产品报价里会较为明显，“高端产品应该不会受到太大影响，中低端游客的市场占有率肯定会大大下降。”

　　康辉旅行社公民旅游总部副总经理贾艺苑则表示，航班费用在国内游线路报价里占据的比重通常在50％以上，航班费用的风吹草动肯定会第一时间反映到旅游市场。该旅行社国内旅游总部总经理胖桂秋在听到记者介绍重收燃油附加费后深叹了一口气，“这是对旅游业的打击，看来，我们该考虑考虑调整产品方向，主攻周边市场了。”

　　北京春秋国旅总经理杨洋昨天接受记者采访时还不知道重新收取燃油附加。在了解具体情况后，他只是简单地向记者表示，旅游产品的涨价不可避免，希望航空公司在给旅行社折扣方面更加大方。

　　在北京市场以经营西部旅游为特色的北京岷江之旅旅游有限公司总经理薛宏昨天开口就是一通抱怨：“燃油附加费说收就收、景点门票说涨就涨，他们考虑问题时就不能考虑考虑下游企业、考虑考虑终端消费者能不能接受吗？”

　　不过，旅行社方面还认为，燃油附加费一收全收，旅行社企业还能维持在平等的竞争环境下。他们更冀望于航空公司在为旅行社提供折扣时能不吝啬。也许，就在明天，众家旅行社的老总们就得“屁颠儿屁颠儿”地去找航空公司：“给我们的折扣再实惠点吧？”(北京现代商报记者喻春来 江文兵 张培娟)