出租客运价格调整听证会昨召开 市民反对双计费

　　【龙虎网讯】备受关注的南京市出租汽车客运价格调整听证会，昨天在华江饭店举行。26名听证代表一致同意起步价提高到8元，而是否实行双计费引起较大争议，在9名消费者代表中，4人对此表示反对，4人建议暂缓。

　　据介绍，出席听证会的代表中，有专家4名，消费者9名，政府官员6名，出租车驾驶员和公司有关负责人7名。

　　8点30分，听证会开始。申请人代表、南京出租汽车暨汽车租赁协会负责人首先就南京出租汽车运价调整理由、依据和方案的报告进行说明。紧接着市物价局服务价格处处长王建平宣读了市物价局的初审意见，之后长达4个小时全部由代表发言。

　　如事先预计的一样，方案中提高起步价的内容没有引起异议。消费者代表和出租车司机代表均表示，随着燃油价格的持续上涨，出租车运营成本逐步增加，应当通过提高出租车起步价来冲抵油价上涨支出。根据有关测算结果，起步价提高1元后，每月每车可提高收入1173元。

　　对于是否实行双计费，代表观点“泾渭分明”。专家、政府官员、出租车公司管理人员以及出租车司机认为，实行双计费，其核心是通过价格杠杆作用，调节高峰时段、干道的乘车需求，缓解局部“打的难”现象，有利于城市公交资源的合理配置。

　　而消费者代表却对实行双计费明确说“不”，9名消费者代表中4名反对，4名建议暂缓。消费者代表李小兵说：“目前我市路堵现象比较严重，如果实行双计费，遇到路堵就向乘客收钱，这不合理，因为路堵不是广大消费者的责任。”另一消费者代表吕晓其表示，实行双计费会让驾驶员与乘客的纠纷增多，比如，当遇到道路拥堵时，乘客提出下车，驾驶员会轻易答应吗？

　　消费者代表

　　成本分摊，消费者不应占大头

　　“赞成提高起步价，反对实行双计费”。第一个发言的消费者代表吕晓其表示，双计费对于作为司机服务应有的回报是合理的。但双计费主要产生的是路遇红灯和交通堵塞等客观原因造成的等待费用，不是乘客自愿的，把这种费用强加在乘客头上是不合理的。他举例说，如果公交、民航、火车由于一些原因耽误了乘客的时间，难道还要向乘客收费吗？此话立即得到了不少旁听市民的赞同。

　　吕晓其说，在调价方案中只看到企业的困难和矛盾，在维护企业和司机利益的同时，唯独把他们的上帝——消费者的利益给忘掉了，企业的社会责任和分担成本的诚意何在？他拿到听证材料后，对出租车司机也进行了调查，司机们大多希望企业在经济上让利给他们。

　　杜立宁则为企业、司机、消费者的成本分摊算了一笔账。按燃油上涨成本算，消费者分摊78％；按燃油和改制后成本的增加算，消费者分摊58％。消费者占大头是不争的事实。但按听证报告上的数据，消费者分摊40％。

　　部分企业管理成本过高

　　“6个涨价理由，我只赞成油价上涨一个。”李小兵代表表示，车辆的保险费用上升，给司机购买保险，不仅是出租车行业，公交行业也是如此，难道也要涨价吗？

　　“分析5个样本企业后，数据缺乏真实性。”陶宗康代表特地制作了一幅5家企业单车可控成本分析图。最多一年成本为7．34万元，最少的为2．66万元。其中，其他固定成本和日常消耗成本较高，一家公司的管理人员工资达到年薪5．6万元。他认为部分企业管理成本过高。企业能否内部想办法节约开支，分担司机成本。同时，营运证拍卖的所得，是否也能用在出租车事业上，减少企业负担，补贴司机油价。

　　缓解行业矛盾不能让老百姓埋单

　　在听证会上，行业协会在报告的最后向社会承诺，适度地、有升有降地调整不同计价水平，能够使全社会服务得到提高。但很多听证代表却表示，服务和运价并没有直接的关系，而是企业管理的问题。“实行了双计费并不代表就能解决打车难。”杜立宁代表表示，短距离费用加大，有可能给非法“摩的”生存空间。同时，新街口一旦堵车，市民提前下车的矛盾也不能回避。方案能否得到社会公认，还有待检验。

　　“出租车行业矛盾是多方原因造成的。”邵惟代表表示，有关部门在路网的规划上，并不是很科学。交管部门能否借鉴其他城市的先进做法，在高峰以外的时间段，也让出租车走单行线。很多代表表示，缓解行业矛盾，不应该由老百姓埋单。

　　夜间加价时间能否保持不变

　　很多代表都希望夜间加价服务时间不要延长。价格调整方案将原来晚间11点到次日凌晨5点的夜间加价时间，延长3小时，修改为晚间10点到次日早晨7点。代表们认为，现在就讲究发展夜间经济，很多商场都开到晚间10点以后。同时，早上6点后如果还算是夜间的话，就有点不太合理。

　　很多代表还认为，南京城区半径东西10公里、南北15公里，目前城区还在发展扩大，因此8公里以外加收50％，能否改成10公里，或是将加收费保持不变，方便新区市民打车。

　　经营者代表

　　调价可保持队伍稳定提升服务质量

　　经营者代表刘孝华说，这两年，出租车司机的收入在减少，企业效益在下降。尤其是公司化改革后，企业成本加大，风险也全由企业承担，小企业一旦出现大的交通事故，就很可能面临破产。而油价上涨的成本，也使司机成本增加，今年该公司有近千辆车营运证到期，但愿意上路的也就60％。调价保证司机稳定的收入，对推进出租车行业改革是有好处的。同时，司机将会用提升的服务质量来回报社会，用崭新的面貌迎接十运会。对于打车难，他表示用盲目增加车辆的办法是解决不好的，而双计费可以达到缓解高峰打车难的目的。

　　调价可缓解道路拥堵

　　“请各位高抬贵手，支持调价方案，给司机更多的理解，我代表司机谢谢大家。”中北公司的哥杨风平表示，堵车不是乘客的错，更不是司机的错。司机每小时的收入应在30元左右，谁愿意40分钟只赚7元钱。下班高峰客流增大，使得道路拥堵，哪个司机愿意往闹市区挤。双计费可以让乘客选择绕开路堵的地段。他举了一个例子，从河西某处前往省人民医院，有两条路可以选择，一是城西干道，需要11元，二是北京西路，需要10．40元。如果采用双计费，相信很多市民会选择多出6角钱的城西干道，从而解决北京西路的拥堵。

　　同为的哥的东方公司陈立新，则对原油涨价后月增1968元的油耗，深感压力。他列举了上海及苏锡常等城市的哥营业收入说，南京的出租车日单车营运次数高，而收入却是几个城市中最少的。他也认为，双计费可促使乘客自行选择道路，节约了的哥和乘客的时间。

　　问卷调查九成的哥赞同双计费

　　与消费者竭力反对形成强烈对比的是，出租车司机坚决支持实行双计费。市物价局对3000名出租车司机进行的问卷调查结果显示，90％以上的被调查者赞同实行双计费。同时，95％的被调查者还希望实行双计费后，每5分钟等待时间加收2元费用。

　　市物价局介绍，此次共发放《南京出租汽车价格问卷调查表》3000份，发放对象为出租车驾驶员，回收表格2483份，其中无效表格147份。

　　旁听代表

　　双计费能否暂缓

　　谢如鼎、廖中荣4位旁听代表则表示，地铁即将开通，对城市客运、交通的影响目前还是未知数。他们支持起步价提高1元，但其他调价方案则认为不成熟。调价报告中都是与高收入城市的对比，一些城市根本没有可比性。出租车的服务对象要明确，目标到底是高收入人群，还是大众人群，再决定其价格。同时，等红灯、路堵的钱让消费者承担有些欠妥。很多路堵是由于违章搭建、占道经营造成的。所以希望双计费能暂缓执行。

　　管理部门

　　价格调整解决三大不公平

　　“出租车的价格调整将解决三大不公平。”市客管处出租车管理科科长孙智勇表示，一是打车乘客之间的不公平，不管乘车路途长短，单程的费用都是每公里2．4元，无形中短途乘客在为长途乘客埋单；二是打车与公交车出行者之间的不公平，一辆的士占用道路和时间的资源是公交车的10倍，在高峰时刻闹市区交通资源紧缺时，多占应多付出，但目前出租与公交的价格比对系数相差不大；三是的哥与乘客之间的不公平，高峰堵车时，司机仍然在工作，但劳动价值没有体现，有时在闹市区堵40分钟，仅收入7元起步价，因此，要优化运价结构，消除计价不合理现象。

　　同时，他表示，管理部门将加大监管，促进企业搞好服务，从根本上解决出租车行业存在的问题。

　　交通专家

　　调价有利于合理配置交通资源

　　市交通规划研究所所长杨涛表示，在考虑调价时，要从市民承受、公共资源合理分配、行业特点、企业和驾驶员利益等多方考虑，从总体上说，调价方案是经过充分调研论证的。他表示，出租车价格不易过低。出租车大众化的趋势是好的，但一辆出租车占用的时空资源却较大，相当于私家车的5—6倍，公交车的15—20倍。同时，一辆出租车日里程数为300公里，空驶率为50％左右，占用空间大，效率却很低，对其他市民出行存在不公平，因此不易过分普及化，起步价调至8元幅度并不大。

　　对于双计费，杨涛举双手赞成，他认为可以通过价格杠杆，调节社会公共资源。调价后，由于短途费用有所上涨，将抑制一部分市民打车出行。对中途乘客影响不大，略有降低，而这恰是占打车比重较大的部分，也是最需要保障的。而长途费用上升，可抑制长途市民打车，更多地选择地铁等交通工具替代，让城市的交通资源合理运用。

　　“出租车调价应该跳出行业看问题。”东南大学交通学院教授陈学武也表示，出租车行业目前存在着结构性的不合理。首先，需求上的不合理，应由大公交承担的运力不少被出租车所取代。其次，运力不合理，高峰时段部分地区打不到车，平峰时又供大于求。从周边城市的情况来看，调节运价是解决供求关系的有效途径。同时，在考虑出租车油价等成本时，更要考虑社会成本，考虑和其他出行工具合理比较关系。引导市民合理选择交通方式，缓解交通拥堵现象，有利于城市客运交通大结构的改善。

　　但专家们同时表示，运价调整只是缓解问题的手段之一，不可能解决所有问题。交通环境的改善，经营环境的提高等，需要社会各个部门的共同努力。

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　　调价申请方案列出六大理由

　　出租车运营成本上涨是此次申请价格调整的重要理由和依据。为此，南京出租汽车暨汽车租赁协会在《出租汽车运价调整理由、依据和方案的报告》中详细列出近5年来成本上涨的6大理由。

　　理由一：关于燃油成本

　　燃油成本由5年前的2．15元／升上涨至3．86元／升，增幅达73．91％。由此造成出租车每月成本增长在1640元以上，且攀升势头未来几年仍将继续。

　　理由二：关于单车保险费

　　按政府保险法规要求，单车保险费由5年前的4800元／年增至今年的7557元／年，增幅达57％，且今后还将逐年上浮。

　　理由三：关于企管人员成本

　　企业管理人员成本上升123．26％。随着社会平均工资增长，从业管理和维修保供人员的工资5年多来增幅累计已达50％以上。

　　理由四：关于驾驶员保险费用

　　企业开始为公司化经营下的驾驶员缴纳失业、医疗、养老、工伤、退休和大病保险费用，单车负担已近800元／月。

　　理由五：关于车辆提前更型

　　2000年，出租车公司提前将夏利车“退市”，对5年期合同刚结束的车辆进行更型，使车辆最佳创利期丧失。

　　理由六：关于购车资金成本

　　今年，出租车企业进行“公车公营”、车型提档和出新，为此，企业需在今后合同期内，为单车每年支付约2400余元的购车资金成本。

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　　我市出租车行业现状

　　目前我市出租车从业单位为58家，运营车7478辆，另外个体车1119辆，从业人员总计达15000余人。

　　其中，拥有100辆以上的企业27家，占从业单位总数的46．5％，占总运力的71％。目前运营车型基本为桑塔纳、捷达、富康，且95％以上为2000年更新，合同期为2005年至2008年不等。

　　目前南京出租汽车市场呈现总体供略大于求、高峰时段供应乏力的状况。从业单位整体效益不高，同周边城市相比，行业整体服务水平偏低。驾驶员的平均收入与5年前相比下降约40％，个人经营风险加大。

　　同时，城市其他交通产业加速发展所形成的竞争，对出租汽车行业也呈日渐增强的挤压态势。

　　作者：五木

　　（来源：南京日报）