浙江小水电为何有电送不出

　　电荒之下，整个浙江“嗷嗷待哺”。浙南近2000座小水电，却被迫实行轮流发电

　　何序昌又一次失望了。

　　7月19日，台风“海棠”来袭，原定在温州举行浙江省水电工作会议被迫延期，至今未定。而何序昌任会长的温州 泰顺县小水电协会，对这个会议已等待多时。

　　何序昌想当面给领导“打报告”。

　　其实早已不是第一次，但何序昌不肯放弃任何一次反映情况的机会。因为，“损失的确太严重”，“存在严重的不公 平、不公正、不合理现象”。

　　何序昌所指，乃是当地蓬勃发展的民营小水电无法同国有电厂“平起平坐”的问题。这一问题，在电力紧缺季节更显 突出。

　　电网不通

　　浙江是个水电大省。据统计，到2003年为止，浙江全省共有1800多座小水电电站，总装机容量达225万千 瓦。这些电站大多散布在浙江南部山区。

　　然而，随着山区小水电建设步伐加快，有电输不出的情况也凸显出来。据何序昌介绍，泰顺如此，而浙南小水电发达 的地方几乎都“同病相怜”，其中景宁县的情况尤其严重。

　　丽水市景宁县是浙江小水电装机容量最大的县，正在申报“中国农村水电之乡”。“从4月开始到6月7日，我们已 经限制发电4000万千瓦时，经济损失1700万元。”景宁县小水电协会副会长任知富说，“今年底，我们的总装机容量 将达到30万千瓦，却只有15万千瓦能送出去。”

　　与此同时，众所周知的事实是，全国电力缺口最大的浙江，可谓“嗷嗷待哺”。

　　据记者了解，2002年以前，浙江省内电力部门曾下达正式文件要求各电站轮流发电。2003年和2004年干 旱少雨，也就不存在轮流发电的问题。今年雨水充沛，问题再现。“现在电力部门不敢再发正式公文让我们轮流供电，因为缺 电严重，发正式公文要承担责任。他们只是在电网承受不了时，临时限制我们发电。”何序昌无奈地说。

　　有电送不出的直接原因，是输变电设施严重不足。

　　以泰顺县为例，全县建成110千伏变电所2座，即泰顺变电站和雅阳变电站，往温州市网送电都必须经过这两个变 电站。然而，距离温州市区最近，并且连接着4座35千伏变电所的雅阳变电站，只有1台110千伏主变设备，容量明显偏 小。

　　“雅阳变电站机器老化，经常遇到问题。连一台备用的都没有。我们连续几年要求增加一台主变设备，人大后来也立 项了，但是从去年推到今年，一直到现在也没有结果。”何序昌对此颇为不满。

　　考虑到雅阳变电站变输电能力不足，当地电站便主动集资600万元，架设了14公里线路，将司前变电站和泰顺变 电站连接起来。但这也只能解决司前当地的一部分问题，其他变电站还是难以通过泰顺变电站，往温州市网输电。

　　事实上，按照国家《电力供应与使用条例》规定，电站只负责电站到变电所之间输送线路的建设，而变电所之间互相 连接，以及连接更高级别电网，则由供电局负责架线。

　　但是，“供电局没有建设电网的积极性”，何序昌认为。

　　原因在于这样一笔账：国家税务总局规定，县以下的小水电增值税税率为6%，而县供电局供大网的增值税为17% 。相抵扣后，县供电局需要承担11%的增值税税差。因此，小水电供市网的电量越多，供电局垫付增值税差额越大。

　　为鼓励供电局收购小水电，浙江省有关部门在2000年出台相应政策，意图弥补供电局上述政策性亏损。按照该政 策，泰顺县供电局从温州市电网购电，电价仅为0.28元/千瓦时(2005年调整为0.326元/千瓦时)，且不受量 上的限制。

　　电价低且不要承担增值税，无疑意味着多用大网一度电，就多一度电的利润。如此造成的结果不言而喻——小水电上 网，更加困难。

　　电价不公

　　“既然路这么窄，谁先过、谁后过、怎么过，就要看权力部门了。”任知富说。

　　掌握这个权力的当然是电力部门。

　　据任知富介绍，景宁县供电到县电网的小水电共有88家，年上网量1.3亿千瓦时，电价从2000年至2005 年3月一直是0.305元/千瓦时，此价格比省指导价少0.11元。这导致小水电每年减少收入1350万元。

　　此外，在浙江，1997年以后投产的供电企业控股大电站，电力峰价为0.55元，而小水电是0.533元；大 电站谷价0.2元，小水电则是0.177元。“这严重违反了同网同地同价的原则。”何序昌说。

　　《国家发改委上网电价管理暂行办法》第八条规定：“同一地区新建设发电机组上网电价实行统一价格。”

　　带着疑问，记者采访了浙江省物价局公价处一位负责人。该负责人表示：“你应该去听听供电局的意见，去问问它们 一年亏损多少钱。”

　　记者得到的一份《泰顺县供电局2004年财务经营情况》显示，到2004年，泰顺县供电局资产总额6366万 元，负债总额5034万元，资产负债率79.06%。这是否能为记者的上述疑问提供部分答案？

　　何序昌说：“既然全省民用电价是一个统一的价格，小水电也应该实行统一价位，如果小水电能在全省有统一的上网 价位，将会对欠发达地区小水电是个有力的支持。”

　　不久前的6月16日，浙江省小水电行业协会要求省政府调整小水电上网电价，这也是该协会一年之内第三次向省政 府报告。但时至今日，未有消息。　　

　　负重小水电

　　事实上，小水电的“委屈”还不止这些。

　　比方建设成本。据浙江当地业内人士测算，目前小水电的单位产能投资为4万~5万元/千瓦时。这已经比过去几年 高了许多，并且还在上涨。

　　即便如此，也不能不继续上马，原因很简单——小水电已成为浙江南部山区的支柱产业，其发展状况直接影响着当地 农民的收入水平。

　　浙江小水电基本属于民营股份制企业。以泰顺县为例，截至今年6月，该县投产水电站134座，其中民营股份制电 站109座，装机容量占总量的51.1%；正常年份可发电5亿千瓦时，年产值2亿元。小水电业已成为全县四大支柱产业 (小水电、矿产品、竹木制品和绿色食品加工)之首。

　　据任知富介绍，景宁县的民营股份制小水电企业，入股方式有四种：一是现金投入；二是由于电站建设占用当地农民 土地，可以以补偿金入股；三是融资和银行贷款；四是劳务收入入股。这些措施可以把当地农民和电站利益联系起来，“老百 姓都把电站当成自己的企业看待。”任知富说。

　　拿景宁县粗龙一级电站来说，该电站拥有200多个小股东，包括周边3个行政村。电站同时给当地村民以优惠措施 。比如岭头村，电站给每户每年300度生活照明额度，300度以内享受0.15元电价，电站还另向村委会交纳5万元的 管理费用。

　　“我们景宁总共17万人，而因小水电投资受益的就多达7万人。”任知富说。 言及此，任知富不由对何序 昌的失望深表同情。(第一财经日报：李秀中)