我国海防林面临三大建设难题

　　新华网北京7月28日电题：我国海防林面临三大建设难题

　　记者刘菊花、董峻

　　台风接连来袭时，沿海防护林体系为保护群众生命财产安全发挥着重要作用。

　　记者在我国海防林建设专题调研中也发现，目前我国海防林建设仍然存在依法管理难等亟待解决的问题。

　　毁坏红树林何以被判“破坏公共财物罪”

　　红树林被称为“海上森林”，潮来没顶，潮去花开，在我国主要分布于广西、海南、广东、福建等地。由于多头管理和相关法律不健全等问题，红树林的生存和发展正受到严重威胁。

　　广西北海市林业局副局长唐永彬说：“按理说，有红树林的地方就是林地，适宜种植红树林的地方就是宜林地。可是按照有关法律，海上滩涂属于海洋局管，利用滩涂要向海洋部门申请并缴费。所以严格说，我们种植红树林是不合法的。如果海洋部门把我们种了红树林的地方批给个体户‘海养’，那人家养殖户把红树林推倒反而是合法的。”

　　广西钦州市钦南区东场镇吴美如2001年非法围塘养殖，破坏红树林70多亩，政府部门在处理此案时居然找不到适用的法律依据。森林法没有将红树林纳入管辖范围，红树林也没有被列为珍稀树种。而且被破坏的红树林是多年生灌丛，无法计算蓄积，不能按蓄积来定罪，又不是幼林，也不能按株数来定罪。鉴于吴美如的破坏行为非常严重，不处理不能平民愤，政府部门最后只能以破坏公共财物罪将其逮捕法办。

　　国家林业局驻海口森林资源监督专员王洪杰介绍说，我国涉及红树林管理的法律法规有多项，其中林业主管部门依据森林法，海洋部门依据海洋环境保护法和海域使用管理法，渔业部门依据渔业法，土地部门依据土地管理法，环境部门依据环境保护法，水利部门依据水法。

　　“由于上述法律法规的规定各不相同，各个业务主管部门都有不同的法律依据，在具体管理过程中，一旦发生矛盾地方政府往往无法解决，影响了对沿海防护林的管理，对红树林管理的影响尤其大。”王洪杰说。

　　经济利益驱动，毁林情况严重

　　记者发现，一些地方领导片面追求短期经济效益，单纯强调发展地方经济，使沿海防护林和红树林受到不同程度的破坏。其中，占地挖塘从事海产品养殖、未经批准毁林开矿、盲目开发建设旅游设施等现象最为突出。广东省近20年共损毁红树林近8000公顷，其中98％是挖塘养殖造成的。

　　据海南省林业局营林处处长吴海进介绍，2000年以来，毁林采钛和挖虾塘之风再起，广西已经基本合拢的海防林又出现了道道缺口。尤其是已经挖好的高位虾塘，填复阻力大，耗资大，难度大。经3年治理，至今基干林带内仍有近万亩毁林开发的虾塘，有待继续填复造林。“治理-破坏-再治理-再破坏”，海防林的治理和破坏处于相持阶段。

　　沿海中心城市周边，海防林体系面临更为严重的问题。在广西，北海、钦州、防城港市等沿海中心城市受台风等自然灾害的威胁最大，加快海防林建设尤为迫切。但近年来城市人口增加以及工业化、城镇化带来的城区扩大、港口建设、公路建设等都要征占用部分海防林地，特别是海滨大力开发房地产，发展水产养殖业，造成沿海基干林带范围大幅缩小。

　　城市建设和旅游开发也改变了一些海防林的管理权属，增加了海防林管理的协调难度。有的地方政府将一些滨海的海防林划为旅游开发区或城市公园，归属旅游、城建或园林部门管理，使林业部门无法对这些森林实行有效监管。

　　林木质量不高，造林资金短缺

　　我国沿海防护林普遍存在着林种单一、林种树种结构不合理、混交林比例偏小、疏残林比例高和中幼林比例过大的问题。红树林则存在着间断性小片状分布、林分高度下降、群落结构简单和造林成活率低等问题。

　　制约海防林发展的重要因素之一是资金短缺。目前各地的土地使用规划已经制定，海岸沿线和沿海滩涂宜林地没有全部列入林地范畴，有相当数量处于海洋或者渔业部门的管辖之下，即便是林地也已大部分承包到户。营造防护林投资补助不多，纳入国家重点生态公益林补助试点范围的土地每亩也仅补助5元。因此，农民和有关部门不愿意将土地用于营造海防林，而在这些土地上，本身也还有大量的土地纠纷没有得到解决。

　　“地方政府或林业部门以行政手段强令群众营造海防林的效果很差。而要统一征地来造林，地方政府和林业部门又没有这样的经济能力。”广西林业局办公室主任江秀奎无奈地说。

　　同时，有限的造林资金还存在拨付渠道不畅，资金不能及时到位等问题。吴海进介绍说，由于造林资金使用过程审批环节过多，手续繁琐，有的市县因财政困难而滞留、挪用造林资金，导致专项资金不能及时到位，严重影响了造林进度和造林质量。

　　王洪杰建议，当务之急是制定沿海防护林和红树林保护发展规划，将海岸沿线和滩涂宜林地纳入林地范畴，依法解决相关的林地纠纷，稳步落实林木、林地的确权发证工作。