深圳人口总量逼近承载力极限 将出台管理办法

　　本报讯(记者/曾妮) 外来人口大量涌入、户籍人口与暂住人口严重倒挂，已经成为深圳市“不能承受之重”。人口问题不但受到市委、市政府的高度重视，也引起了学者、市民的广泛讨论。深圳市政府昨日召开新闻发布会，宣布即将出台一系列管理办法，加强完善人口管理，控制人口规模、优化人口结构。

　　户籍人口与暂住人口1:6

　　随着深圳市经济的飞速发展，人口也迅速膨胀，截至今年6月30日，深圳市共有暂住人口1035万，户籍人口171万，户籍人口与暂住人口比例为1:6。深圳市市委、市政府认为，作为能源、水资源和土地资源十分紧缺的城市，当前的实际人口总量已经逼近了城市的承载力极限。如果人口膨胀势头不能有效遏制，深圳土地、能源、水资源、环境容量将难以为继。

　　在国内各大城市中，深圳市暂住人口规模最大、密度最高、流动最频繁。这些问题引发了劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾，尤为突出的是治安压力沉重。暂住人口60%以上从业于建筑装修、三来一补、商贸餐饮等劳动密集型低端产业，增加了产业结构优化调整的难度。

　　在如此巨大的人口压力下，深圳市人口管理体制不顺，各类条块的人口管理资源未能有效整合，远远落后于形势发展的需要。深圳市急需制定新的人口发展战略和政策措施，通过强化人口管理来缓解人口压力，促进城市健康和谐发展。

　　户籍人口将适度增加

　　为统筹解决深圳人口问题，深圳市委、市政府决定成立市人口工作领导小组办公室(该办公室设于市发改局)，并责成各部门制定《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强和完善人口管理的若干意见》和与之配套的《深圳市户籍迁入若干规定》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》、《深圳市暂住人口就业管理办法》、《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》、《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》(简称“1＋5”文件)。文件将于近日颁布实施。

　　“1＋5”文件以解决当前人口突出问题为主题，着重突出以下几点:

　　严格控制人口规模，努力遏制暂住人口过快增长。对全市户籍人口机械增长实行指令性计划管理，坚持稳步适度增加的原则。对自然增长，突出严格控制全市人口尤其是流动人口政策外生育。突出对出租屋及各类住所的管理，通过“以证管人”、“以房管人”，控制暂住人口的无序增长。

　　合理调整人口结构，大力提高人口素质。突出产业结构、城市空间结构与人口结构的联动调整，以此减少低附加值、低产出行业人口规模和比重。规范和调整入户标准，实行核准制，简化入户渠道，大力鼓励投资纳税入户和技能入户，对高素质人才的引进敞开大门，并从严控制政策性入户等入户渠道。适度地将目前暂住人口中符合条件的人员逐步转为户籍人口，适当提高户籍人口的比重。

　　推进人口管理体制创新，增强人口管理合力。将暂住人口管理的权限和重心下移给区和街道，推行以社区为平台的人口属地化管理，提出把原属于出租屋、计生、统计等部门的人口辅助管理队伍整合为社区综合协管队伍。