区长下海

　　区长下海

　　-肖亦

　　2005年1月25日，上海市虹口区区长程光向组织部门递交了辞呈。两天后，辞呈被批准，程光旋即加盟印尼富豪林绍良旗下的三林集团，出任其中国地区总裁，他也由此成为上海

市政府下海干部中级别最高的人之一。

　　作为年仅45岁的正厅级干部，程光下海很快引起媒体的注意，其中最引人关注的是，有舆论认为此举打破了中央对于官员下海的政策限制。

　　无论是1993年的《国家公务员管理条例》，还是2004年9月中共中央政治局审议通过的《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》，都着重强调了：“党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。”

　　“三年两不准”政策，被认为是中央杜绝干部下海后可能出现期权腐败的有力武器。一时间，这个原本低调处理的人事变动，在各大媒体上炒得沸沸扬扬。

　　对此，上海市政府迅速给予回应，强调三林集团在上海市虹口区并无业务，程光加盟该企业，符合有关政策。在虹口区政府的一个内部告别会上，程光坦诚自己离职是：“企业肯要，组织肯放，自己肯去。”

　　年龄优势、高学历、丰富的行政和企业管理经验，让程光成为上海25个部级储备干部之一。这次上海市政府对他的下海给予放行，国内媒体从积极的一面解读：干部流动机制的灵活性，显示了上海市政府务实的一面。

　　近年来地域性官员下海现象

　　通化现象：通化是吉林省一个仅有40万市区人口的山城。1995年至2004年，该市共有195名干部辞职下海，其中地厅级干部3人，县处级干部52人，科局级干部140人。

　　门新国现象：2000年7月，山东东营市垦利县县长门新国辞职。在其影响下，东营市辞职的公务员近百人。继门新国加盟民营企业黄河集团后，省内外超过40位官员与其联系，希望加盟黄河集团。

　　建湖现象：2000年9月，江苏省盐城市阜宁县副县长、建湖籍的顾成荣受聘于山东一家民企。在随后的两年内，盐城官场有5位县处级官员接连辞官，而他们也都是建湖人。

　　三次官员下海浪潮

　　第一次浪潮：1980年代中期，随着改革的开始，一批官员开始了体制内的流动，到部门下属的企业当厂长、经理。这段时期的官员下海也被称为“半下海”，因为下海官员一般还是有编制和级别待遇的。

　　第二次浪潮：1990年代初，以邓小平南巡为标志，官员下海创业已经被人们广泛接受，甚至成为一种社会潮流。这一时期的官员下海主要是“停薪留职”，一旦下海受挫，还可以重回体制内。

　　第三次浪潮：2000年以来，官员下海再掀高潮。上世纪末开始的政府机构改革及整个社会对民营企业的态度，都影响到了官员下海的决定。这一时期的下海官员多是少壮派精英，他们辞职后基本不会重回体制内，他们的流向一般都是非公企业，选择担任“高级打工仔”或者自己创业。