今日关键词  城市准入 

　　背景北京求治人口膨胀问题

　　近年来，北京城市快速发展，人口随之高速膨胀。如何看待北京越来越突出的人口问题？未来5年，北京应该敞开大门发展，还是对进京户籍实行严格限制？随着首场北京市“十一五”规划市民建言会的召开，北京的人口问题成为市民热议话题。

　　直评讨论北京人口问题应听全国发言

　　如何面对人口问题对未来发展的制约，应对人口膨胀给资源环境的压力，这确实是摆在北京市政府面前的一道难题。按照过去的思维方式，这只是需要政府研究的课题，如果还要讲一点时新的民主决策，那顶多再听听专家的意见。现在，北京市“十一五”规划工作领导小组办公室等单位问计于民，不能不说是民主执政的一个突破。

　　我以为，北京市征询应对人口问题的决策，还可以把民主之门开得更大一点，可以把范围扩大到北京市以外乃至于全国。从理论上说，北京是中国的首都，不仅是北京人的北京。北京市人口高速膨胀，本来就不仅是北京人口的自然增长，而且是外来人口增加造成的，因此应该研究外来人口的情况，听听他们的反映。而从经济的角度看，北京市的建设也事关全国人民。我虽然拿不出整个北京市建设的资金来源账，但我坚信北京市的建设一定用了全国人民缴的税。

　　我希望在全国范围内讨论北京市人口膨胀的思考，还因为我觉得人都是自私的。我不怀疑大多数北京人会公正地发表意见，但我也预测总会有北京人把北京当成只有他们才能世代居住的地盘，而外地人就是不该进京的。这次人口问题讨论的事实也说明，就有少数北京人提出了“对进京户籍应实行严格限制，形成严密的管理机制，对人口总量加以限制”、“针对不同行业特点，规定使用本地人员的比例，减少低素质人员进京”等涉嫌歧视的馊点子。

　　北京是全国人民的。特别是事关外来人口的问题，北京制定的政策不能只让北京人满意，而要兼顾全国人民的利益。因此，决策只向北京人讲民主是不够的，还要发挥全国人民的聪明才智。

　　摘编自《中国青年报》8月9日文/殷国安

　　辨析别陷入为控制人口而控制人口的观念陷阱

　　市民建言会上，就正确疏导北京人口压力，４０位发言者比较集中的建议有５条：其一，制定优惠政策鼓励出京就业。其二，鼓励老人出京养老，“在北京周边地区应建立老人宜居城市”。其三，彻底清除北京五环内的“城中村”。其四，把充沛的资源配置到周边落后地区。其五，对在京务工外地人员实行市民待遇。

　　此外，还有人建议提高北京生活成本，从而限制低收入外地人进京。也有人建议外地人进京买房必须缴纳建设费，要像法国巴黎一样，“外来人口获得居住权的一个重要条件就是缴纳１０年赋税”。

　　窃以为，这么多建议除了第四、第五条比较可行，其他基本上属于“不可行性建议”。比如第一、第二条，弄不好会陷入国家花了钱，却无人响应的境地，因为人对工作、居住地的选择，既是经济行为，也是文化行为。与其花大价钱去建设无人问津的“养老城”，还不如多想想办法完善交通等市政建设，为人口自然向城市周边扩张做准备。第三条如果落实，则不仅有可能破坏城市生态平衡，地方政府也未必拿得出那么多钱。至于买房的建设费之类，除了可能受到地产商的强烈抵制、影响地方政府的财政收入，其合法性也必将受到质疑。而巴黎之所谓“外来人口”，到底指的是外国人还是巴黎以外的法国人，是值得深究的。据我所知，世界上许多发达国家都有居住10年即可享受该国各项社会保障权利的做法，并非巴黎所独有。而这只关乎权利的保障，不关乎权利的受限制，与人口控制毫不相干。

　　之所以大部分建议会落入不可行的尴尬境地，我以为跟有关部门的“议题设置”有关。多年来，从管理者到普通市民，普遍堕入了一个观念的陷阱中不能自拔，认为城市发展的主要矛盾就是人口过快膨胀，于是不惜代价也要想方设法“控制人口”。

　　即使人口膨胀问题是城市发展的“主要矛盾”甚至“根本矛盾”，我们也不能只看到矛盾的一个方面，还应该看到矛盾的另一个方面，即“市政建设跟不上人口增长的需求”。一味地“控制人口”，实际上是试图让人服从于市政和城市，而不是让城市和市政服务于人。这就牵涉到一个更为根本的问题：城市是为了人而存在还是人为了城市而存在？

　　摘编自《中国经济时报》8月9日文/童大焕

　　建议让首都人口随着资源“疏散”

　　毋庸讳言，首都人口膨胀，重要原因是外来人口持续激增。求治首都人口膨胀，实际上就是怎样解决外来人口持续激增的问题。

　　为什么外省人都要削尖了脑袋往首都挤？无非因为北京发展空间最大。为什么北京发展空间最大？很简单，就因为北京的资源最集中。

　　我们过去提到北京，总爱自豪地说这是我们的“政治中心”“经济中心”“文化中心”“教育中心”。这当然是资源集中的好处。但平心而论，这种资源集中往往是国家政策宏观调控的结果，在一个时期有其合理性，也发挥了一定的优越性，而当社会前进到今天，这种资源的过分集中不仅有伤公平之原则，而且也暴露出了诸如人口膨胀等严重的问题。

　　放眼世界，一个国家的首都天然的是政治中心，但为什么一定要倾举国之力，把它刻意建设成“文化中心”“经济中心”“教育中心”？为什么一定要把全国最好的大学、出版社，最顶级的科研机构等等都一股脑儿放在那儿？为什么往往连建一个功能最全、设施最好的公共文化场馆，首选地点也往往无一例外都是北京？到过北京的人都有一个感受，和内地相比，北京在许多方面所占有的资源已不仅仅是集中的问题，而是过剩了。

　　如果我们在各大城市的资源配置上更为合理，如果把目前首都过于集中过于充沛的资源转移一些到外省城市，使其承担一些原来由首都额外负重的功能，这是否是一种缓解京城人口压力，同时又带动落后地区经济社会发展的有效思路呢？

　　摘编自《中国青年报》8月9日文/黄波