“培”出先进性“带”出致富路

　　省委先进性教育活动办公室

　　编者按一个名不见经传的苏北偏远小镇，在短短几年内，发展成为驰名全国的板材研发、生产、销售中心，邳州市官湖镇走的是一条抓党建、促发展，党员带头创业、带民创业的致富新路，靠的是党员始终坚持树立和弘扬“三创”精神，把发展富民作为第一追求，在励精图治创大业、开拓创新闯新路、敢于超越争一流的实践中体现先进性。近日，省委书记

李源潮同志在省委先进性教育活动办公室调研组发自官湖的调研报告上作出批示，指出官湖的实践“很有典型意义”，省委副书记冯敏刚同志也指出：“在创业大潮中，涌现出一大批先进乡镇典型，其中党员及基层党组织起到了带头作用、率先作用和中流砥柱的作用。”现将这一调研报告刊发，希望能对农村基层党组织先进性建设和正在开展的乡镇机关先进性教育活动有所启迪。

　　最近，我们到邳州市官湖镇就党员带头创业、带民创业的情况进行调查研究。通过调研，我们感到，官湖镇党委努力“把党员干部培养成创业者，把优秀企业家培养成党员”，走出了一条以“双培”促“双带”的新时期农村基层党建工作新路子，实现了在“双培”中增强基层党组织的凝聚力和在“双带”中体现党员先进性的高度统一，探索了深化“三级联创”活动的有效载体，落实了“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制，呈现出以“双培双带”推进农村基层党组织建设和农村全面小康社会建设相得益彰的良好局面，在全省特别是经济欠发达地区具有重要的典型意义。

　　带头创业、带民创业成为官湖镇党员的自觉追求

　　官湖镇地处苏鲁交汇处，过去是个典型的农业镇。通过几年来党员干部带领群众艰苦创业，建成为全国四大板材生产基地之一，“移步又一厂，放眼都是木”。去年该镇实现财政收入9700万元，农民人均纯收入6800元，连续8年被评为徐州市个私经济十强镇。我们在调研中感到，官湖镇党员创业型“双带”有这样几个明显特点：

　　一是“双带”群体数量多、层次高。官湖镇党员干部创业或参与创业率达73%%，新华村16名村组干部全部是民营企业主。党员干部创办的企业中80%%有深加工生产线，近10家企业进入徐州50强。在党员干部带动下，群众创业热情高涨，半庄、墩上等村每6名成年人中就有1名民营企业老板。通过实施“双培双带”工程，官湖镇做大做强了一个产业。

　　二是“双带”整体水平高、效应大。小坊村是全镇第一个由村支书带动发展起来的板材专业村，镇党委适时发起了“村学小坊村”活动，带动全镇板材加工企业迅速发展到1600多家，使官湖镇实现了经济跨越式发展。广大党员业主依托板材产业，通过股份合作、产业配套、帮扶指导、吸纳就业等多种途径，积极为群众想办法、跑市场，提供先进的管理经验和生产技术，带出了思路、带出了措施、带出了干劲、带出了勤劳致富。

　　三是“双带”组织程度高、氛围浓。官湖镇、村两级党组织始终坚持把带头创业、带民创业作为新时期农村党员的先进性具体要求，不断强化“双培双带”活动的政策引导和舆论宣传，加大“双培”力度，精心打造“双带”型党员队伍，落实“双带”责任，强化激励措施，把广大党员干部在带头创业致富中探索的经验、跑出的市场、学会的技术、增强的本领迅速转化到了带领群众脱贫致富上来，使党员群众创业活力竞相迸发，全镇上下创业热潮到处涌动。

　　精心培育“双带”能力强的创业型党员队伍

　　官湖镇党委认为，“双培双带”既是一项党的基层组织建设工程，也是一项农村经济社会发展工程。他们着眼于全面提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力；着眼于促进农村经济社会发展，不断创新农村基层党建工作方式，在发展农村经济、带领群众脱贫致富中实践了党的先进性，找到了农村党建与经济建设的最佳结合点，真正体现了抓好党建促发展的思想，为农村基层党组织建设增添了生机和活力。

　　1、强化引导，着力增强农村党员干部“双带”的责任感。镇党委明确提出“不能带头创业的党员不是好党员，不能带民创业的干部不是好干部”的口号，营造开展“双培双带”活动的良好氛围，增强党员干部“双带”的责任感。许多党员干部感到前所未有的压力，纷纷找门路、选项目、筹资金、定厂址、购设备，成为群众发家致富的主心骨和领头羊。他们还建立党员干部经济责任区，根据每名党员干部的专长和能力大小，定项目、定时间、定户数、定发展目标。目前全镇共建立这种责任区950个，有5000名村民与村干部建立帮带关系。通过开展评选“十大创业之星”、“十大创业标兵”和“十大创业者”活动，在每年市镇两级召开的全民创业大会上，为带头创业、带民创业的党员干部披红戴花，请上大会主席台就座，在政治上激励，经济上奖励。镇党委还组织机关干部包挂100个老企业的扩建、100个纳税大户的培育、100个新上项目，积极寻求与外商联合，走以商招商、以商强企之路。

　　2、抓住“双培”这个关键，在推动农村发展中体现党员的先进性。把党员干部培养成创业者，是事关党员先锋模范作用发挥得好不好，党员队伍能否成为发展农村生产力先进群体的重要问题。在开展“双培双带”活动中，官湖镇党委紧紧抓住“双培”这个关键和基础，在激活“细胞”，提高党员的素质和能力上下功夫，使党员既具“本色”又有“本领”。镇党委定期举办党员实用技术培训班，规定每个党员每年参加技术培训不得少于60学时。他们聘请优秀企业家给党员上课，组织企业内专业人员撰写党员实用技术培训教材，帮助协调解决资金、用电、征地等问题，并指派有经验的企业技术员到工厂作技术指导或免费为企业培养技术骨干。他们还经常组织党员干部到经济发达地区参加各种经贸洽谈会、产品展销会、订货会，了解有关产业的最新发展动向，长见识、增才干。通过培养、扶持，全镇已有862名党员成为民营企业主，占全镇党员总数的35%。

　　把优秀企业家培养成党员，是扩大党在农村的群众基础，对农村党员队伍进行“素质革命”的一项重要举措。官湖镇党委专门制定“双带”能力标准，按照“双带”能力的特点、实力等情况，对致富能人进行摸底调查，建立“双带”型人才库，把其中政治觉悟高、带动能力强的确定为重点培养对象，不断对他们进行理想信念教育、思想道德教育和法律法规教育，引导他们解放思想创大业，回报社会多奉献。镇党委成员每人包挂3至5名优秀企业家，进行跟踪教育。近年来，全镇已有126名优秀企业经营管理者加入到党组织中，一大批农村党员走在了创业队伍前列，一大批年富力强的致富带头人被凝聚在党组织周围，党员队伍焕发出新的生机和活力。镇党委还以村两委换届为契机，采取群众推荐、组织推荐、“双带”能力考试、考核等程序，把那些有头脑、能创业、创大业、能带民创业的优秀人才选拔到村级领导岗位上来，大大提高了村级领导班子的整体素质。

　　3、突出“双带”这个主题，不断提高党员带领群众加快发展的能力。开展“双培双带”活动，最终目的是要提高基层党组织带领群众加快发展的能力和水平，推动农村物质文明、政治文明和精神文明建设的发展。在具体实施中，官湖镇各级党组织始终把“双带”作为基本出发点和落脚点，创造了形式多样的带动模式，把“双培”的效果体现和落实到“双带”上。一是股份合作，拉着群众合伙干。针对部分群众自己办厂缺资金、缺技术、缺市场等困难，镇党委积极鼓励党员干部带头拉着群众合伙办厂，企业发展起来后，又动员企业组织新的股份合作方式，既让群众得到更多的实惠，又推动了板材产业的不断壮大。二是产业配套，给群众让出空间干。板材加工业的发展，带动了相关产业和第三产业的兴起，近两年来，官湖镇新上板材加工机械厂、修理厂、刀具厂、制胶厂等配套企业50多家，各种运输车2000多辆，大小饭店150家，从业者每年从中收益近3亿元。三是全力扶持，帮助指导群众干。富裕起来的党员业主们主动帮扶，无偿为新办企业培训工人，提供技术指导以及流动资金，党员干部和群众形成了亲密的伙伴关系，谁创造了成功经验，大家都来学习；谁闯出了销售路子，大家纷纷搭车；谁碰到了难题，大家一起帮助解决。四是吸纳就业，广招乡亲进厂干。板材业是劳动密集型产业，随着板材业的发展壮大，用工量也不断增加。目前，全镇企业职工总数达8万人，其中本地农民有3万人，人均年收入达万元以上。许多人学到了技术，增长了才干，有的已另起“炉灶”，当起了老板，形成了板材业的“葡萄串效应”。

　　4、创新党组织设置，使“双培双带”在更广范围、更大规模、更高层次上推进。近年来，官湖镇党委按照有利于板材产业规模化发展、有利于党员“双带”作用发挥的原则，打破传统的村级党组织设置模式，将11个规模较大、发展较快、党员人数较多的村级党支部升格为党总支，在板材业发展最快的新华村率先成立了村级党委。新华村党委下辖6个村支部，负责协调共同发展，促进产业聚合，打造发展“旗舰”。同时，依托板材协会，建立了民企党总支，把支部建在产业链上，分别建立起板材生产企业、商贸、运输、现代农业等产业支部56个，根据工段、岗位、致富项目等实际，建立了125个特色党小组。官湖镇党委还把民企党建作为新时期基层党建工作的重要课题，坚持党组织设置和工会组织与民企组建同步进行，坚持企业组建行政领导班子与上级选派党组织负责人同步考虑，坚持招收职工与选送党员骨干同步进行，民营企业党建工作达到了三个100%（党组织组建率达100%，党建工作指导员派驻率达100%，党的工作覆盖率达100%），实现了“全镇民企一片红”。通过建立党员责任区、设立党员示范岗、实行党员挂牌上岗等多种形式，为党员发挥“双带”作用提供广阔舞台，不断增强党建工作活力，有力地促进了企业的健康快速发展。

　　创业型“双带”有力提升了党在官湖农村的先进性形象

　　官湖镇创业型“双带”，凸显了新时期农村党员保持先进性的时代特征，实现了农村党建与经济工作的有机结合，激活了基层党组织的内在动力，引发了巨大的发展富民效应，有力地提升了党在农村的先进性形象。

　　1、创业型“双带”带出了官湖农村党员干部思想观念的大解放。“双培双带”的实践，让官湖的广大党员干部切身感受到如果自己缺乏创业致富能力，不能率先创业致富，在群众面前就会说话无力，底气不足，号召力不强，从而激发起创业干事的热情，形成了想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围。许多党员“口袋”鼓了之后，自觉破除“小富即安、小进则满”的观念，树起了“居安思危、奋发追赶”的意识；自觉破除“恐惧市场、害怕竞争”的心理，确立了“敢于应对、勇创大业”的意识；自觉破除“只要口袋富、只顾自己富”的思想，树起了“脑袋也要富、还要带领富”的意识，使“双带”成为广大党员干部的自觉追求。

　　2、创业型“双带”带出了官湖农村党员干部发展能力的大提升。现在，绝大多数镇村干部想的是发展，谋的是创业，眼界宽了，办法多了，本领强了。他们从规划指导、示范引导和提供服务入手，创新工作思路，改进领导方式，细化工作目标，强化推进措施，形成了上下联动、竞相发展的工作格局。创业型“双带”也催生了一批具有新素质新本领的新型农村党员。官湖民营企业家队伍中，不少人原来只有小学或初中文化，管理企业凭的是经验、靠的是感觉，随着产业升级，提升素质成为内在要求，许多党员业主在积极参加组织培训的同时，有的到大专院校学习充电，有的在攻读硕士、博士学位，驾驭企业、搏击市场、赢得竞争的本领明显增强。

　　3、创业型“双带”带出了官湖农村经济的大发展。在短短的10年内，官湖镇的板材产业从无到有、从小到大、从弱到强，从一个名不见经传的苏北偏远小镇，发展成为驰名全国的板材研发、生产、销售中心，进而带动邳州市一跃成为最有影响和实力的板材生产、加工和交易基地。官湖板材产业的每一次提升、裂变、扩张，都是党员干部先担风险、先闯市场，抢得了发展先机。比如，第一个创办板材企业的是小坊村党支部书记王益先，第一个获得徐州民营企业自营出口权的是新华村村委会主任刘振业，第一个为我国南极考察站建设提供高档覆膜板的是双沟村党总支委员王殿营，第一个研究开发高档贴面板和实木复合地板的是半山村党总支副书记王福华。正是这些创业型党员群体的带动，为欠发达地区带来了经济的跨越式发展，使官湖领跑邳州、领先徐州，跻身全省先进乡镇行列。

　　4、创业型“双带”带出了官湖农村党群干群关系的大和谐。在官湖，板材产业像一根纽带，把党员干部和群众结成创业致富共同体，党员做给群众看，带着群众干，帮助群众赚，创业风险自己担，创业收益大家享。通过开展技术援助、协调解决资金、传授管理经验等形式，党员为群众创业搭台子、指路子、出点子，拆除了“隔心墙”，架起了“连心桥”。许多创业型党员干部不但积极扶持群众创业致富，而且热心公益事业，积极回报社会，累计为群众铺设水泥路道40多公里，兴建学校4座，帮扶困难群众105户，资助贫困学生170多名，累计奉献社会资金520万元。群众感到党员干部为他们带来了实实在在的利益，对党组织的怨气少了，感激多了，党群、干群关系变得更加融洽。

　　官湖镇创业型“双带”活动的启示

　　官湖镇创业型“双带”是新形势下加强农村基层党组织建设和党员队伍建设的成功实践，符合全省农村特别是经济欠发达地区的实际，对加快苏北振兴发展、加强农村基层党组织和党员的先进性建设，具有重要的启示。

　　1、只有定位于加快发展，造福于民，农村基层党组织建设才能取得实效。把“三个代表”重要思想贯彻到农村最基层，核心在于发展富民。发展是第一要务，富民是第一目标。农村党员实践“三个代表”，最根本的是要履行兴一方经济、富一方百姓的责任。官湖镇的实践表明，加强农村基层党组织建设，必须更加贴近加快发展这个最大的时代主题，贴近“两个率先”这个最大的创造实践，贴近全面小康这个最大的群众愿望，把加快发展、加快富民、全力推进“两个率先”作为出发点和落脚点，把农民群众满意不满意、实惠不实惠作为衡量成效的唯一标尺，这样才能使农村基层党组织成为发展主导，使农村党员成为创业主体，让全民创业的热潮在农村大地涌动，促进农业发展、农村兴旺、农民富裕。各级党委要把目前正在开展的第二批先进性教育活动，以及即将全面展开的第三批先进性教育活动，作为加强农村基层党组织建设的重要契机，按照“五个好”的目标要求，扎实开展“三级联创”活动，深入推进“强基工程”，切实把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。

　　2、只有带头创业、带民创业，农村党员才能实践先进性，体现先进性。官湖党员队伍中有句话很有代表性：战争年代，党员要敢于冒生命危险，带头冲锋陷阵，为人民解放闯出一条出路；建设时期，党员要勇于担市场风险，带头带民创业，为群众幸福趟出一条富路。这句话表明，新时期农村党员的先进性，不是抽象的，而是具体的，农村党员的“双带”能力强了，发展就能提速，富民就能加快，苏北振兴就能早日实现。农村党员的先进性也不是空泛的，而是鲜活的，只有熔铸于“三创”精神的塑造中，落实到党群共同创业、共同致富的全新实践中，才能在率先发展的实践中建设先进性，在创业富民的实效中体现先进性。

　　3、只有更新选人观念，创新用人机制，农村基层党组织才有凝聚力战斗力。官湖镇“双培双带”的实践启示我们，“两个率先”大业，关键在党，关键在人。各级党组织必须确立“抓发展，必须抓党建；抓党建，就是抓发展”的理念，大胆培养吸收能创业、会发展、甘奉献的各类致富能手加入到党组织，大力选拔政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的农村优秀人才充实到乡村两级领导岗位，努力把党员队伍建设成为致富、带富的先进群体，把基层党组织建设成为优秀人才密集的先进组织，这样才能不断增强凝聚力战斗力和创造力，进一步提高基层党组织的执政能力，巩固党在农村的执政基础。