天津北辰：公诉案件实行申办制

　　记者得知天津市各级检察机关正在推广使用北辰区检察院制定的《公诉案件证据审查规则》，近日驱车来到该院，对多年来他们加强对主诉检察官权力监督制约的做法进行了解。

　　北辰区检察院检察长张铁英告诉记者：“为了对行使公诉权的检察官进行有效监督和制约，防止由于个人权力滥用造成执法不公和冤假错案，确保公正执法，我们制定了《公诉案件证据审查规则》，细化了公诉环节各项制度。也就是说，用制度来管事、管人、管权。

”

　　北辰区坐落于天津市城郊结合部，近年来经济发展较快，流动人口多，刑事案件不断增加，该院每年受理的公诉案件大约600件800人，人均办案60余件。案件多人员少，在这种工作压力下，如果工作量分配不当，就容易造成人员精力疲惫、案件质量粗糙。近两年来，北辰区检察院围绕管事、管人、管权这一主题，先后研究制定了17项规章制度，从办案的各个环节和角度进行了规范。为了合理分配工作量，他们改以往实行的“轮流坐庄”为“主动请缨”，实行案件申办制，由办案人根据手中现有案件的办理进度，向科长申请接案，科长则根据每个案件的难易程度作出评估记分，累计后作为年终考评的参考条件之一。这一制度实行后，办案人的积极性得到有效发挥，工作量得到合理分配，解决了忙闲不均和案件积压问题。

　　但“主动请缨”会否带来关系案、人情案？“北辰公诉联系卡”的使用，解决了这一疑问。案件进入公诉程序后，诉讼当事人就会得到一张印有联系方式的“北辰公诉联系卡”，当事人一旦发现有可能影响案件公正的情形可以提出质疑并举报，甚至可以要求更换办案人。

　　权力是把双刃剑。为了使权力制约更加严密，该院建立备案审查前置制度，要求办案人在案件审查完毕后和向法院提起公诉之前，须由科长和检察长进行两级阅卷审查。据统计，在这一环节，大约会对10％的案件提出疑问，再由办案人通过补查完善证据结案。此外，他们还建立规章制度将监督制约融入办案的全过程，办案人必须严格按照《公诉案件证据审查规则》、《关于赃证物的管理规定》、《加强与侦查部门联系办法》等执行。这些制度环环相扣，可操作性强，为规范办案、公正执法提供了有力保障。

　　作者：曹乃光

　　（来源：检察日报）