我国原油成品油流通体制改革已提上重要议事日程

　　国际油价持续走高，国内部分地区油市出现供应紧张。记者日前从有关方面了解到，为了从根本上解决我国成品油市场被动跟随国际价格波动，以及国内石油市场垄断问题，国家已经将我国原油成品油流通体制改革提上了重要议事日程。

　　据了解，自从国际油价突破每桶30美元以来，有关改革国内石油体制的话题就被不断提出。业内人士认为，目前油价机制虽然有和国际接轨的优势，可随着国际油价高涨，这个

机制的劣势也很明显。主要问题是：首先，根据国际油价的涨跌，被动地调整国内油价，没有考虑我国国内市场的供求和成本，不符合一般的经济规律。其次，由于油价调整具有一定的时滞性，为投机商人提供了囤积居奇的机会，人为加剧了市场紧张。第三，国家只控制零售价格而不控制批发价格，在油价高涨的时候，往往形成批零价格倒挂，这时国有大石油公司由于有油田支撑，总体照样盈利，但民营石油企业由于被禁止从事上游业务，往往被迫停业。这对民营石油企业是十分不公平的。第四，国际油价高涨的时候，国内所有原油和成品油价格都跟着上涨。然而我国实际上进口的原油只占全国消费量的40%，也就是说有60%的国内原油跟随国际油价“搭车”涨价，造成了消费者支出增加，石油公司利润暴涨。这对消费者显然是不公平的。第五，这种机制往往在国际油价高涨的时候，造成所谓“体制性油荒”。就是说如果国内价格不跟随国际价格高涨，那么国内石油企业的炼油和销售系统就无利可图，出现炼油和销售不积极现象，人为抽紧了市场供给，造成成品油供应紧张，这种局面已经多次出现。

　　由于以上问题，近年来改革我国成品油定价机制的呼声高涨。无论是权威政府官员，还是业内专家和企业人士，都提出了各种各样的油价改革方案。然而，由于油价问题的复杂性，目前为止尚没有任何实质的成熟方案获得决策层认可。油价问题的复杂性主要体现在目前的油价机制是我国整个石油工业体制的有机一环。目前的石油工业体制，是根据国务院38号文件确定的，它将我国原油勘探、开采、炼制、加工、储存、运输，乃至最后的加油站销售，都严格直接或间接控制在国家的手中。如果整个石油工业体制不变动，单单改变油价机制，那么整个油价改革就会陷入僵局。

　　有专家就多次提出，我国应该恢复石油期货交易所，利用期货交易的价格发现功能，来确定国内的原油和成品油价格，增加我国在国际油市的发言权。然而，搞期货交易需要的是完善的市场机制，需要众多的买者和卖者，在目前我国原油供应主体和销售主体主要是中石油、中石化和中海油这三家企业的情况下，是不可能搞期货交易的。

　　虽然问题很复杂，但是随着国际油价的持续高涨，南方部分地区油品供应紧张加剧，改革油价机制，就似乎成了迫在眉睫的问题。据透露，国家已经将成品油流通体制改革提上了重要议事日程。目前正在根据已有的各项方案，先选择一个小品种的成品油进行试点，再根据试点情况全面推广。目前试点的品种已经初步选定。根据试点方案，将把体制改革与价格改革“一揽子”考虑。这也许预示着，在不远的将来，我国石油体制可能发生重大变化。

　　来源:

　　经济参考报 选稿:见习编辑叶焱焱 作者:林玉 高媛