贵阳市人大立法探索“集中民智”新路子

　　新华网贵州频道8月19日电（记者周之江）城市里能不能养狗？“狗”的管理如何施行？贵阳市人大在制定《贵阳市养犬管理办法（草案）》时，索性把这些问题交给老百姓出谋划策。

　　最近，一部汇集了老百姓“智慧”的城市养犬法规通过了贵阳市人大常委会的审议。屈指算来，6年来，贵阳市已经在27部地方性法规的制订中采取了这种“集中民智”的立法方

式。

　　2004年底，贵阳市人大委托公安部门拟出养犬法规的草案后，随即在报纸、网站上向社会公开征求意见，人大提出这么几个方面的问题：养犬存在的主要问题是什么？立法只管城镇养犬，还是城镇、农村养犬都管？如何区别管理？养犬应不应该登记，如要登记，怎样才能简便、利民？城镇居民养犬要不要限定数量？城镇居民不准养哪类犬？养犬应当遵守哪些规定，违反这些规定如何处罚？遛犬是否应当禁止，不禁止要遵守哪些规定？如何发挥社区、居民委员会对本辖区养犬管理的作用？你认为还有哪些问题需要在法规中作出规定？

　　短短10天内，贵阳市人大就接到400多个电话和数百封信件。相当一部分老百姓认为，法规不能“一刀切”，减少“狗患”，关键在“疏”而不是“禁”，法规应明确养犬者的权利和义务，让他们在正常养狗的同时把对他人影响降到最低程度。

　　贵阳市人大常委会法制室主任杨厚楣说，由于法规制订过程中广泛征求了群众的“智慧”，这部养犬法规确实显得“与众不同”，老百姓的很多合理化建议被纳入其中。最后出台的《贵阳市养犬管理办法（草案）》并非一部禁止养犬的法规，而是更强调疏导和市民自律。

　　在杨厚楣看来，“人大两件事，一是监督，二是立法。以往的立法多由部门提案并起草，往往偏重部门利益，而对被管理人的利益欠考虑或考虑不周。我们为什么就不能把听证会、管理相对人座谈会、论证会、全民公示等形式引进地方立法的过程之中呢？”

　　基于这样的思考，1999年，“立法公示制”浮出水面。当年5月17日，贵阳市人大常委会办公厅在媒体上刊发了《贵阳市绿化条理（草案）》的全文，恳请各单位和市民提出修改意见。仅仅10天，贵阳市人大就征集到建议120余条。该法规也成为贵阳市第一部“集中民智”制订的法规。

　　一位市民来电称赞说：“在报纸上公布法规草案，公开征求市民的意见，这个办法好。立法让群众参加，不是几个人关起门来搞，群众的呼声才能得到体现。”

　　2002年底，贵阳市进一步提出：制定立法规划，要公开征集立法建议，科学确定立法项目。当年12月13日，贵阳市人大发布公告，向广大市民和社会各界征求有关立法项目和法规修改的建议。18天内，204名市民通过各种渠道提出立法建议近80条。在此基础上，贵阳市出台了2003年至2008年立法规划草案。其中，《贵阳市养犬管理办法（草案）》，也是市民点题确定的热点立法项目。

　　“17项地方性法规中有10项来源于市民建议，群众意见集中的热点、难点问题，是我们做出立法决策的重要参考依据。”杨厚楣说，“法，要依民意而立。人民参与立法，确是提高地方立法质量的必由之路。”

　　近6年来，贵阳市人大常委会立地方性法规27部，立法之前，全部向社会公布并广泛征求意见，征求到意见一千余条。贵阳市人大对“立法公示”制还作出了明确规定：“凡是和人民群众切身利益密切相关的重要法规，要公布草案，广泛征求人民群众的意见，使立法的过程成为集中民智的过程，成为法制教育的过程。”

　　杨厚楣说：“立法是一个价值选择过程，部门有部门的利益，群众有群众的想法。长期以来，部门利益的不适当扩大，一直困扰着地方立法。只有多方听取老百姓的声音，地方立法才能真正反映人民的意志和利益。”

　　中国著名法学专家、中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授说，“立法公示”拓宽了公民政治参与的渠道，其意义非同小可。贵阳市的做法，就是依靠程序的民主化，来保障立法过程中民意更大程度地参与，是进一步推动我国立法民主化的好方法。（完）（贵州频道）