案海纵深之拍案醒世

　　儿子伪造假土地使用证给老子，据此想要追回已经买卖成功的房屋，面对检察院的调查，造假者对造假事实供认不讳 ，而法院却判决返还房屋——

　　土管员伪造假证缘何逍遥法外

　　□文/图本报记者 侯兆晓 发自安徽巢湖

　　杨磊，1996年参加工作以后，一直在安徽巢湖环城乡土地管理所工作，2001年5月至2003年5月，任半 汤乡土管所副所长。2002年，因土地问题，被巢湖市国土局行政记大过一次，后被调至城南土管所任土地管理员。

　　2005年6月20日，因伪造土地使用证被举报到居巢区检察院，经初查，杨磊对伪造事实并不否认，但是检察院 为什么不追究其滥用职权的刑事责任？公安机关为什么不以伪造证件罪对其立案侦查？法院又为什么不审查土地使用证的合法 性而径行做出判决呢？

　　事起两间平房

　　目前，主张要回两间平房的是杨磊的父亲杨安顺，即一审的原告。

　　杨磊和妻子刘小玉结婚以后，杨安顺将诉争的两间平房分家析产给杨磊夫妻。2003年4月14日，刘小玉与同村 人吴寿俊协商一致，双方签订了房屋买卖合同，刘小玉将其所有的建筑面积约60平方米的两间平房以3.6万元的价格卖给 了吴寿俊。

　　合同中注明刘小玉有《国有土地使用权证》(此证据检察院调查是假的，已经被刘小玉收回，现不知去向)，但无房 产证。刘小玉在转让该房产时明确告诉吴寿俊，该房产属于他们夫妻俩人所有。钱房两清以后，吴寿俊搬进该房居住达两年之 久，杨安顺就住在该房的隔壁，不但没有提出异议，相反在村委会的协调下，杨安顺还督促刘小玉向村里补交了出售该房应该 缴纳的青苗补偿费。可见杨安顺对房子的所有权以及房子的买卖在诉前都没有任何异议。

　　但是，在本案一审中，杨安顺却主张诉争的房屋属于自己所有，刘小玉无权处分，请求居巢区法院判令被告吴寿俊退 房、第三人刘小玉退钱。

　　庭审中，杨安顺只提供了一份《集体土地使用证》，再也没有任何证据。而且此证上标明的是在吴寿俊家以西一块面 积为143平方米的土地，而转让房屋的面积只有60平方米，面积、位置均相去甚远。

　　被告的代理律师认为，即使杨安顺有证据证明对该房屋享有所有权，因其儿子儿媳与其共同生活，刘小玉完全可以被 视为表见代理人，吴寿俊作为善意第三人，有偿取得财产，根据合同法49条的规定，此表见代理行为应该认定为有效。更何 况，杨安顺提供的《集体土地使用证》是杨磊伪造的，所以杨安顺对此房根本没有所有权。

　　卖方为何在买卖成交两年以后反悔呢？据了解，因为房子所在地段已经升值，而且面临拆迁，乃利益所致。

　　市国土局：严查此事

　　关于杨磊土地使用证造假一事，记者采访了其上级主管单位巢湖市国土资源局。

　　国土局法制科科长吴体庶说：“怎么又有这种事情？2002年，杨磊同样是因为土地问题犯了错误，我们局在市纪 委监察局的牵头下对他作出行政记大过的处分。我们法制科的主要职能是针对管理相对人，对内的职能还没有完全到位。对于 杨磊造假一事还不是很清楚，初步看来，这种行为不光是违纪违规，而且还是犯罪行为。”

　　农村建房应该履行什么手续？没有土地使用证，所建房屋是否合法？

　　国土局地籍科科长朱巢平说：“农民申请建房，首先应该由规划部门进行选址，再由土地部门办理审核批准手续，然 后再返回到规划部门办理施工证，最后再办理合法的土地使用证。房和地是不可分的，就像皮和毛的关系，土地使用证不存在 ，所建房屋自然不合法，房屋买卖也是无效的。”

　　国土局纪检组长童贤超说：“根据吴寿俊反映，刘小玉原来有一个《国有土地使用权证》，后来经我们调查，发现吴 寿俊既没有该证的复印件，也没有记下该证的号码，所以此证是否是假的，不好说。后来的1999年办的这个《集体土地使 用证》是根据能够证明宅基地使用人的1986年颁发的‘小红本’办的，杨磊1996年才参加工作，怎么会办‘小红本’ 呢？退一步讲，即使是他作假了，他那时在2000年巢湖撤行署改大市之前的小巢湖市工作，和我们局里没有关系。”

　　国土局党组副书记、副局长王宪平听说采访的事情后，急匆匆地从外面赶回来。

　　他的态度很坚决：“如果说真的弄虚作假了，我们决不会袒护任何一个人。这种行为不但损害了局里的形象，也损害 了政府的形象。检察院也给我们出具了检查意见书：建议我们加强对空白证件的管理；对杨磊的行为作进一步调查处理，并将 处理结果函复检察院。这事一定会严肃处理的。”

　　居巢区检察院：不构成犯罪

　　检察院给国土局的检察意见书写到：关于群众举报城南土管所杨磊滥用职权一案，杨磊在领取集体土地使用证的过程 中，其行为不构成犯罪，我院决定不予立案，但初查中发现，杨磊有参与用其私自填写宅基地使用证为其家庭住房换领集体土 地使用证的行为；城北土管所的有关人员在核发土地使用证中未认真履行职责，在杨磊自行绘制的宗地平面图上签字。故检方 作出如下处理意见：加强对空白证件的管理；对杨磊的行为作进一步调查处理，并将处理结果函复我院。

　　居巢区检察院分管此案的徐副检察长说：“玩忽职守是该履行的职责没有履行，实际造成的损失须超过30万元；滥 用职权是超越职权范围做事，要有实际造成损失须达到20万元，或者间接损失达到100万元，或者造成1人死亡，或者轻 伤3人等情节。而此案的实际损失并没有达到以上的法律规定，所以不能追究杨磊的刑事责任。”

　　为什么不追究其伪造证件的刑事责任呢？徐副检察长说：“假的土地使用证是在1999年伪造的，刑法规定，伪造 证件罪判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。按照刑法追诉时效的规定，法定最高刑为不满五年有期徒刑的 ，经过五年不再追诉。杨磊的犯罪行为已经过了追诉期。再说，伪造证件罪应该由公安机关立案侦查。”

　　刑法第280条同时还规定，伪造、变造、买卖……国家机关公文、证件、印章的，情节严重的，处三年以上十年以 下有期徒刑。这种情况下，就没有过10年的追诉期限。那么杨磊的行为到底属不属于情节严重呢？

　　徐副检察长对此没有作答。

　　巢湖市中院：依法审判

　　2005年5月27日，居巢区法院对此案作出一审判决。吴寿俊不服，提出上诉。可是让人不解的是上诉书在居巢 区法院压了45天以后才送到巢湖市中级人民法院。

　　8月1日，巢湖中院开庭审理此案，当庭没有判决。

　　8月3日，居巢区检察院关于伪造证件一案对杨磊做了调查笔录。杨磊承认依照“小红本”换取的《集体土地使用证 》是他自己找人一手操办的。“小红本”也是假的，是他外公从外面搞来的。当检查人员问他最后还有什么要补充没有？杨磊 说：“我想主动到局里把集体土地使用证注销掉，承认错误。”

　　检方的调查笔录对尚未结束的二审法院的审判起什么作用呢？

　　巢湖中院院长葛健说：“据我了解，此案目前已经到了审判委员会，如果案情非常简单的话，中院就直接维持原判了 ，现在看来并不像看起来那么简单。但我们会依法进行审理的。”本报将继续关注案件的进展。