“小巷总理”谈感受：社区管理五味杂陈

　　眼下，建设和谐社区成为政府关注的重点，本报也接连介绍了一些社区的成功做法。但记者在接触一些“小巷总理”时却听到抱怨说，不少自命为“婆婆”的政府部门作业太多，精力分散，很难全心全意为居民服务。

　　一位“小巷总理”向记者诉苦说，社区名义上是自治组织，主要工作是为社区居民服务，但实际上社区50%%以上的精力是用来完成政府部门“布置”的任务：经济普查、人口普

查、健康普查、档案统计……再加上名目繁多的创建、检查、考核，哪里还能抽出时间为大家服务？

　　类似怨言也为调查证实。省民政厅不久前调研全省社区建设工作时发现，社区建设碰到的最大问题，是某些政府职能部门将社区看作下属单位或者附属物，动辄指手画脚发命令下指标。据有关部门统计，社区本身就要承担100多项具体工作，再加上政府的不当介入，社区不胜其负。

　　按照国家有关规定，城市社区是属于自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治组织，但在目前，不少社区组织沦为政府部门的附庸，“小巷总理”成了政府管家，自治也当然成了“空中楼阁”。原因何在？

　　有关专家指出，首要原因是，一些政府部门看到社区工作涉及不少部门利益，所以对小区工作坚不放手，常常打着“工作进社区”的旗号，把持社区工作。转变职能的观念也没有跟得上，把社区当作干事的跑腿，一旦有了工作，首先就想到社区，下达任务、布置工作、交办事务。

　　再一个重要原因，是社区本身自治素质不够，社区干部自身不敢、不愿或不会自治。一位社区工作者疑惑地说，居委会虽是民选产生的，但拿的是政府的工资，不听政府安排，时间长了会不会丢饭碗？有的社区干部意识不到社区的自治性质，不懂得组织居民进行民主管理而不会自治；更有的干部做政府机构的下属做惯了，现在要自治了，突然不知所措而不愿自治。

　　省社科院院长宋林飞教授针对以上情况指出，社区管理应当成为独立的社会中介组织，社区服务中心应该独立自主而远离行政化。有的专家经过调研“小巷总理”的真实想法后指出，社区居委会并不必完全排斥来自政府机构的调查任务，只要“费随事转”，带着资金来就行——按照有关规定，“费随事转”是指政府机构要带着经费来社区办事。有了经费，社区有了一定收入，和“上头关系”也融洽，何乐而不为？最头痛的就是费时费力白忙活，还被认为是理所应当的分内事。

　　为让社区真正成为专心服务居民的和谐家园，不少地方已经督促政府机构更深入转变职能，并加大了对社区干部的培训力度。近年来，常州的一些创新性探索引起了专家的称道。为让行政权力不再染指社区自治事务，该市钟楼区建立了行政事务进社区申报准入制度：要“跨脚”进社区，必须先过一个社区委员会的审批门槛，一旦申请被否决，则必须坚决缩回脚。同时专门培训社区干部，“公开招聘，竞争上岗”，提高干部队伍的“自治素质”。本报记者　燕志华