伊拉克宪法草案 “难产”四大悬疑

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　　伊拉克过渡国民议会议长哈吉姆·哈桑尼当地时间26日凌晨宣布，宪法草案表决日期再推迟一天，这是伊过渡国民议会第三次推迟表决宪法草案。

　　新宪法一再难产表明，伊各政治派别之间仍存在重大分歧。

　　悬疑之一:为何一拖再拖？

　　制宪委员会起草的宪法草案遭到逊尼派的强烈反对，议会推迟表决宪法草案无非是希望最大限度地争取逊尼派的支持。

　　如果由什叶派和库尔德人主导的宪法草案无法得到逊尼派的认可，这将会大大加剧业已紧张的宗教和民族矛盾。伊其他政治派别也不希望将逊尼派排除在政治重建进程之外，得到逊尼派的合作将会降低反美武装活动的数量，确保伊社会稳定，同时使得美国和其他国家能够从明年开始逐步撤出驻伊军队。

　　悬疑之二:问题卡在何处？

　　伊各政治派别对宪法草案内容目前主要的争议点在于联邦制。库尔德人和什叶派支持实行联邦制，但逊尼派极力反对。根据宪法草案规定，库尔德人可以在北部，什叶派可以在南部实行自治，而各自治区将享有相当大的权力。

　　因为伊拉克的油田主要集中在南部和北部，逊尼派担心实行联邦制后，库尔德人和什叶派将会攫取大部分石油收入。此外，尽管逊尼派可以接受库尔德人自治，但他们担心允许什叶派成立自治区会导致国家分裂，削弱中央政府的权力，并使伊拉克更加难以应对强大邻国伊朗的威胁，因为由什叶派人占多数的伊朗与伊拉克的什叶派之间保持着密切的联系。

　　悬疑之三:绕过议会公投？

　　过渡国民议会议长哈桑尼16日说，如果各方仍无法达成妥协，宪法草案将绕过议会，直接交由10月15日的全民公决来决定。

　　根据伊法律规定，全民公决只需简单多数通过即可，但在伊拉克现有18个省中，如果其中三个省有三分之二的选民投票反对，那么宪法草案将照样“流产”。虽然逊尼派人口只占伊全国人口的20％，但逊尼派人口占多数的省份至少有四个。

　　此外，什叶派内部也存在分歧，什叶派反美武装领导人穆克塔达·萨德尔同逊尼派站到了一起，呼吁追随者在对宪法草案进行全民公决时投反对票。

　　一旦草案遭全民公决否决，过渡国民议会必须解散，并于12月选出新一届过渡国民议会和过渡政府，然后再由新议会将整个制宪过程从头再来一遍。

　　悬疑之四:撤军与表决挂钩？

　　驻伊美军高级将领约翰·瓦因斯25日说，逊尼派接受宪法草案与否将成为美国保持在伊拉克的军事存在的最重要因素。

　　瓦因斯提出美国撤军的三个条件:一是建立一个稳定且有能力的政府；二是建立一支能够维持社会治安的安全部队；三是伊安全状况良好，社会保持稳定。而这很大程度上取决于是否有一部新宪法，是否拥有一个经选举产生的永久性政府。

　　程来飞