25岁深圳 能否突破四大瓶颈

　　序言

　　2005年8月26日，深圳25岁的生日。

　　从1980年到2004年，深圳GDP年平均增长28%，达到去年的3423亿元；人均GDP超过7100美元，居全国首位，成为一座现代化滨海城市。

　　25年后的今天，面临着政策优势的风光不再以及土地和能源紧缺、环境容量透支、人口压力的不堪重负四个“难以为继”的难题。

　　深圳的突破在哪里？

　　无论是官方还是民间，关于深圳未来的争论在这个城市25岁生日之际，被高度提及。

　　“继续发挥先导舰、破冰船的作用。”8月17日，深圳五洲宾馆，市委书记李鸿忠面对记者说，深圳的地位不会改变。

　　“速度奇迹”

　　“时间就是金钱，效率就是生命”，蛇口工业区，这个25年前被定格的象征着特区理念的标语牌依然屹立在马路边。

　　深圳25年来创造的经济增长速度也着实将这一特区理念诠释得淋漓尽致。

　　深圳市政府材料显示，从1980年到1994年，深圳创造了“三天一层楼”的速度，生产总值以35%的递增速度历时9年突破100亿，再经过5年突破了500亿。

　　1994年后，全国各地的改革开放不断推进，国家给予深圳的“特殊政策”变成普惠政策，但这并未能阻挡“深圳速度”神话的缔造，GDP的增速仍在20%以上，先后突破1000亿，2000亿，3000亿，达到去年的3423亿元。

　　四大瓶颈

　　但“深圳速度”的背后，在系列耀眼的经济指标背后，深圳正面临着四个“难以为继”:

　　土地、空间有限。对于总面积1953平方公里的深圳，目前仅剩200多平方公里，且大多数在关外，今年供应的1269万平方米的土地便全部分布在关外，即使这样，如果以每年10平方公里的速度开发，20年以后，无论是关内还是关外将无地可用。

　　同时，在快速的发展面前，深圳的环境压力巨大，在深圳没有一条河不黑不臭。

　　能源、水资源紧缺。8月16日，40余辆车等候在上步路加油站，须排队两三个小时才能加上油，一场油荒袭击广东，而对于本就没有能源的深圳来讲更是“火上浇油”，市内一度一半以上的油站关门。

　　水资源的缺乏对于深圳来说尤为严重。深圳市市长许宗衡称“抽干东江的水也无法满足速度模式下的增长需求”。

　　8月17日，深圳市市长许宗衡介绍的情况是，目前深圳户籍人口约167万，非户籍人口800多万，存在着严重的人口“倒挂”问题。

　　此四个“难以为继”的难题被就任之初的市委书记李鸿忠形容为“对深圳形成了倒逼之势”。

　　而按照许宗衡的说法，深圳提出到2010年实现人均GDP1.2万美元，届时需用土地是目前可用土地的2倍，需用水电和环境资源也是目前的2倍，更为严重的是，对劳动力的需求也将增加一倍。

　　深圳的突围方向

　　何以形成上述的四大问题？

　　乐正，深圳市社科院院长，自2003年始，每年主编出版一本《深圳发展报告》蓝皮书，他给出的答案是，特区成立以来，深圳还是主要依靠加工贸易，大量电子工厂的建立，吸纳了大批劳动力，以低要素的成本拉动了经济指标，但是赚取的多是“加工费”，而这种摊大饼的方式，自然资源用完了就难以为继。

　　拉美国家就曾一度依靠这种低要素成本快速拉动经济增长而陷入资源困境。而此问题，被认为在中国各地普遍存在。

　　期盼深港合作

　　在深圳特区成立25周年之际，深圳和香港的关系也同样被各方关注。

　　8月17日，许宗衡市长谈到深港合作时表示，将在“粤港合作”的框架下推进。

　　深圳市政府将在今年组团拜访香港特区政府，将主要在市场经济体制、城市管理、司法体系和公共管路服务等几个方面考察学习。

　　“深圳制造”转变为“深圳创造”

　　“建设自主创新城市”，在今年5月份召开的深圳第四次党代会上被确定下来。

　　但是，一个事实是，对于并没有高校资源的深圳市来说，如何进行科技创新是摆在深圳面前的一大问题。

　　深圳市科技和信息局局长王学为介绍，深圳市有大大小小700多家研究机构，90%都是设立在企业，2004年研发投入总量达到120亿元，占GDP2.9%，大多数的专利都由企业发明、创造。

　　深圳华为就是一个例子。这个去年实现销售额462亿元的深圳民营企业，年申请专利超1000件，远远将获得政策优势较多的大唐电信等落在后面。而类似华为这样的企业，在深圳还有比亚迪、迈瑞等多家。

　　深圳市委宣传部提供的资料显示，深圳市副市长刘应力在一份讲话中说，要彻底将“深圳制造”转变为“深圳创造”，并提出自主知识产权高新技术产品产值比重从目前的56%提高到65%。

　　864万暂住人口的“和谐追求”

　　8月26日，深圳特区25周年的日子，深南大道邓小平画像对面，“和谐深圳”“效益深圳”八个字被标注在一巨幅广告牌上。

　　这被认为是新特区内涵下深圳的追求目标“从量到质”的改变。

　　就在这个城市25岁生日之际，一场浩大的“清无”运动刮起，在特区，有11万家无牌无证经营的各类店铺，被认为是大量的流动人口带来的结果。

　　为何在深圳会有如此之多无证经营？

　　对此，深圳市社科院有关专家的解释是，一方面是经济发展带来人口增加的必然结果，另一方面，由于大量人口的涌入，而深圳在公共设施及服务、包括福利等方面相对滞后，所以出现大量各类无证店铺的情况。

　　深圳市公安局新近公布的人口规模是1035万，户籍人口171万，户籍人口和非户籍人口严重倒挂。

　　爱心深圳

　　8月20日，特大暴雨袭击深圳，宝安区龙华街，21岁治安员程茼从被淹的民房中背出3名小孩1名孕妇和一位老人后，当他趟进齐胸深的水回去看看还有没有人时，房子塌了，将他埋在下面。

　　程茼，来自湖北，他没有这个城市的“一纸户口”。

　　来自湖南在一家饮用水公司做客服工作的李良林并不觉得程茼的行为有什么“特别”，他说，虽然他也没有这个城市户口，甚至连暂住证也没办，但他觉得属于这个城市，“没有歧视，没有排斥”。

　　对于深圳来说，大量外地人的加入，不仅成为经济发展的动力，也使这个竞争激烈的移民城市呈现出一种独特的景观———人与人之间的关系并非冷冰冰，相反还很和谐和友爱。

　　丛飞，一个在今年7月份响彻全国的名字，这位普通的深圳歌手多年来共资助178名贫困山区的孩子，花费300余万。

　　他只是深圳普通义工中的一名。

　　湖南郴州人张国庆曾对深圳有如此多的义工感到不解———为何在深圳这样一个高度追求经济、贫富差距悬殊、竞争激烈的移民城市，很多连归属感都没有的外地人却做起了义工？这个问题，在他来深圳10余年后得到了解答。“这里对人包容，而且有一种倡导精神，努力为自己争取权益的同时，更尊重别人的权益，甚至给别人取得自己权益的机会”，他说，这是公平和民主的体现。

　　另一个让人想不到的是，只有一百多万户籍人口的深圳是全国无偿献血人数和数量最多的城市，而献血者中，非本地籍人口占了相当大比重。

　　他们的政治权利

　　对于深圳户籍人口和非户籍人口倒挂，有关专家认为，更为深层次的一个问题是，人口严重倒挂背后的政治权利平衡问题。

　　“如何体现他们的权利，是能否体现深圳和谐民主的一大问题。”8月19日，深圳市社科院院长乐正说，按照规定，只有户籍人口才有选举权与被选举权，这样，如何在人大、政协等机关体现非户籍人口的权益就成为一大问题。

　　事实上，深圳的一些外来人都在积极地主张着自己的权利。

　　江山，湖北武汉在深人员，在深圳工作已有9年，2003年12月在深圳独树社区碧岭华庭购买房屋并入住。

　　今年4月份，独树社区居委会换届选举，江山意欲参选，而按照广东省有关部门《关于社区居委会换届选举工作的通知》对非户籍选民的规定包括4条：户籍不在本社区，但在本社区有自有产权的固定居所、有固定合法生活来源、连续居住半年以上、并享有政治权利的居民，同时需要当地户籍所在地的居(村)民选举委员会或者村(居)民委员会出具本人不在户籍所在地进行本届选民登记的证明。

　　之后，江山陆续将上述的资料交至社区，但他还是被挡在了选举之外，为此他7次到法院将独树社区居委会选举委员会告上法庭，结果以败诉告终。

　　“不是为了钱，是想主张权利，做这个城市主人的愿望。”乐正解释。

　　1991年，深圳天景花园成立了中国第一个业主委员会，尽管当时的初衷是为了在业主和物业公司之间起一种协调作用，但是在深圳市文明办一位官员看来，如今，这一社区组织在很多社区成为民众表达意愿体现权益的一种方式，而其中有大量没有户口的外地人参与。

　　据统计，截至目前，深圳共成立业主委员会600多个。

　　口子能放多宽？

　　对于人口倒挂问题，深圳市拟放宽人口政策吸纳部分暂住人口落户。

　　近日出台的被称为“1+5”的系列有关户籍迁入规定等人口管理文件，其中也提出将适度地扩大户籍人口规模。

　　对此，在每年的深圳两会上，也都有很多人大代表和政协委员提供相关提案和建议。

　　但深圳市社科院院长乐正也表示，放宽多大的口子，还是一个问题，按目前的社会福利机制，深圳会背上沉重的社会包袱。

　　但深圳市委、市政府也在考虑务工者的利益。今年5月30日，深圳市劳动和社会保障局对深圳的最低工资再次提高，特区内最低工资690元/月；特区外宝安、龙岗两区最低工资580元/月。

　　另外，今年3月1日，《深圳市劳务工合作医疗试点办法》也开始试行，这部在国内首次推出的针对劳务工医疗保障的新办法规定，只要所在单位每月缴费8元、个人缴费4元，外来工看病就可以按一定比例报销费用，每人每年可报销的医疗费可达6万元。