一场静悄悄的革命 政务公开推动江苏政治文明

　　新华网南京8月31日电（记者孙承斌、郭奔胜）江苏省扬州市广陵区湾头镇党委书记陈克祥，去年初碰到一件“想不太通”的事：区里决定推广一些街道的成功经验，在全区6个乡镇、街道建立行政便民服务中心，推进政务公开，拓展便民服务。

　　“以前是老百姓有事上门找我们，现在要我们主动找他们，一开始，我确实有点想法。”陈克祥站在明亮的镇行政便民服务中心，看着办完事满意地走出大门的群众，感慨地

说：“去年10月中心成立以来，受理服务事项1365件。机关减少了扯皮，提高了办事效率，更重要的是大家真正树立了为群众服务的观念。”

　　政务公开的深入推进，对江苏省各级政府部门的执政理念、执政方式、执政行为，正在产生潜移默化的影响。江苏省常务副省长、省政务公开领导小组组长蒋定之认为“这是一场静悄悄的革命”，“关系重大，意义深远”。

　　政务公开，吹去人事工作的神秘外衣。几年来，江苏省人事厅依托“江苏人事”网站，及时发布人事方面的政策法规、动态信息4233条，特别突出了招考

　　“过去总觉得是给人办事的，现在知道是为人民服务的；过去办事可以拖拉一点，现在要提高效率，否则群众可以投诉。”江苏省人事厅副厅长陈允丰坦言，政务公开的不断深入，给政府机关人员带来观念上的巨大转变，直接影响了办事效率的提高。

　　公开，带来压力，更带来动力——

　　曾经高高在上的税务部门，现在放低姿态，通过多种渠道公开信息，并开辟“一站式”服务窗口，提供自助办税和网上办税服务。

　　一度内幕重重的高级中等学校招生工作，在张家港等地出现新的模式：招生计划、各校录取

　　从领导者、管理者向服务者转变，从“群众围绕机关跑”向“机关围绕群众转”转变，从闭门作业、少数人决策向权力在阳光下运行转变——政务公开，推进了政府职能的转变，促进了法治政府、阳光政府和服务型政府的建设。目前，全省各市、县（市、区）全部建立了行政服务中心或政务大厅，不少地方在乡镇（街道）设立了便民服务中心，构建起上下贯通的行政服务平台。

　　“过去在机关，只要不乱作为，就不会出大事。现在政府信息全部上网，一边是各种法律法规的规范，一边是群众的监督，不仅不能乱作为，不作为也不行，并且一定要作为好！”谈起政务公开带来的变化，

　　“政务公开对政府决策形成强有力的约束，使政府不能再个人说了算。每个人有每个人的权限，每个层级有每个层级的程序。政务公开，使权力运行更加规范、透明，有利于防止腐败的发生。”分析政务公开产生的作用，苏州市市长阎立一一道来。

　　决策、执行、监督——江苏省的政务公开，正在向行政管理的各个环节推进。行政管理全过程的公开，带来的是施政方式的转变和政府机制的创新。

　　通过重大决策公示预告制度、专家咨询论证制度、社会听证制度、新闻发言人制度、市民论坛等，有序推进政府决策公开；通过构建公开透明的政府工作平台，把政务公开融入各个窗口行业的具体服务过程，积极推进执行公开；通过万人规模的“群众评议机关作风”活动，扎实推进评判公开……南京市坚持抓住关键环节，把政务公开融入到各项政务活动过程之中。

　　“通过推行政务公开，我们科学民主决策的观念、依法行政的观念、为民服务的观念、接受监督的观念明显增强。”南京市委书记罗志军说，“通过这几年的政务公开实践，强化了公众监督机制，促进了行政体制创新，进而促进了服务型政府建设水平的新提高。”

　　在南京市地税局党组书记、局长戚鲁看来，推行政务公开，更大的意义在于政府管理模式的创新。“管理信息的全部公开，为实现集中处理、标准化处理提供了可能。这样就压缩了行政管理的中间环节和权力的自由裁量空间，使传统层级式的行政管理结构向扁平化管理模式转变。”

　　依靠信息技术，推进政务公开，南京市地税局在推进电子税务的进程中，实现了行政机构的扁平化再造。全系统科级机构从216个精简到179个，机关人员精简10％，税收征收总额不断上升，征收成本率从1999年的3．07下降到2004年的1．62。

　　推行政务公开，对江苏省的政治生态正在产生积极而深刻的影响。对人民群众知情权、参与权、监督权的尊重和保护，带来的是政治生活的生动活泼和民主政治的稳步发展。

　　“政务公开不仅是公开什么、怎么公开的问题，更是坚持和发展人民民主、建设社会主义政治文明的基础性工作。”扬州市委书记季建业说。

　　在开设“寄语市长”专栏、设立“市长信箱”和“12345连心桥”市长热线电话的基础上，去年底，扬州市又启动“走门串户、联系群众”制度。全市23万名党员、1．8万名公务人员、8100名各级人大代表和1100名两级政协委员，累计走访群众15万多户，协调处理群众提出的问题5000多个……畅通的沟通，务实的联系，形成宽阔的交流平台，为构建和谐扬州奠定基础。

　　“推行政务公开是一项长期而艰巨的工作，随着经济社会发展和社会主义民主政治建设的推进，政务公开任重道远。”江苏省委书记李源潮对江苏省下一阶段的政务公开工作提出新的要求：不断提高政务公开的质量，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明，接受人民群众的评判，把干部的用权行为置于群众的严密监督之下。