反对性骚扰：法律还要迈一大步

　　珊珊是一家航空公司的空姐。俊俏的外表、甜甜的笑容，在给她赢得赞美的同时，也给她带来不少麻烦：“一些不怀好意的乘客经常趁我们送餐、送水的时候，故意对我们进行身体触碰，让人非常不舒服。这是空姐们最烦的事情之一。”来自中国某权威网站的调查统计显示，被调查的女性中遭遇过性骚扰的比例高达76．15％。

　　性骚扰是法律问题

　　修改后的妇女权益保障法规定，“任何人不得对妇女进行性骚扰”，“用人单位应采取措施防止工作场所的性骚扰”，“对妇女进行性骚扰，受害人提出请求的，由公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚。”“这是我国法律首次明确反对性骚扰，它填补了我国法律方面的一个空白。”首都师范大学政法学院教授房慧敏认为，这是对妇女权益保护的一大进步，它向社会公众传达这样一个信息：性骚扰是个法律问题，性骚扰的行为将会受到法律的严惩。对外经济贸易大学文法系副教授梅夏英说，反对和遏制性骚扰是众望所归，“法律的出台可以让权益受损者拥有法律救济途径，是我国人权保障的进步”。全国人大常委会委员张美兰认为，性骚扰在实际生活中不仅存在，而且还比较普遍。这次将性骚扰作为法律条款写在妇女权益保障法中，填补了一个空白。全国人大常委会法工委副主任信春鹰认为，把性骚扰的概念写入法律，是基于以下三方面情况：一是性骚扰问题受到社会各方面的高度关注；二是性骚扰确实是一个严重的问题；三是性骚扰的概念第一次进入我国妇女权益保障法，表明了我们社会的文明和进步。

　　一小步之后有困境

　　法律禁止性骚扰是立法的进步，但有学者对此表示出自己的担心。中国人民大学法学博士常健告诉记者，社会性骚扰事件层出不穷，性骚扰的行为表现方式多种多样，性骚扰的范围和社会危害程度很难界定，妇女权益保障法中简单的两句法律规定，不会取得多大的效果。他认为，法律遏制性骚扰主要存在着三个难题。首先是对性骚扰的界定问题。“修改的妇女权益保障法并没有明确规定什么是性骚扰，也没有对违法与不道德的性骚扰行为进行合理尺度的区分，这势必会使执法机关陷入对相关言行难以认定的困境。”“证据问题是制约性骚扰案的最大难题，许多勇敢起诉却遭败诉的案子证据不足是最大原因。”常健说，按照民事法律的一般证据规则，谁主张、谁举证。由于性骚扰行为的隐蔽性，举证对于一般受害者来说太难了。第三个难题是对性骚扰者的责任追究。虽然修正后的妇女权益保障法规定，“对妇女进行性骚扰，受害人提出请求的，由公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚。”但常健认为，这个规定过于笼统，不具备可操作性。另外，性骚扰对受害者来说还是一种精神的损害，“但法律中并没有对精神损害赔偿作出任何规定”。

　　还需要多层面立法

　　全国人大常委会委员柳斌说，“性骚扰”的概念是从西方引进的，如何界定是一个比较复杂的问题，应该在法律实施过程中对这个概念逐步作出明确界定。信春鹰也表示，对性骚扰进行明晰的界定相当困难。在立法过程中，相关部门查阅很多国家的法律，发现没有一个国家的法律对性骚扰的规定完全相同。具体如何认定一个行为是否属性骚扰，可能需要通过一些具体的法规，包括在审理个案中形成的司法解释来加以确定。“将性骚扰纳入妇女权益保障法是一个立法上的进步，但这仅仅是第一步。要想让法律真正对性骚扰说不，迈出这一步后要做的事情还非常多。”对于法律遏制性骚扰问题，梅夏英认为，首先，性骚扰不只是保护妇女权益的问题，男性也面临着同一现象；其次，仅有《妇女权益保障法》还不足够，必须从民法层面确立公民的性权利和保障机制、从刑法层面确定严重性骚扰的犯罪性、从行政法层面确立对轻微性骚扰的处罚机制、从程序法层面确立有关性骚扰案件的特别举证规则和诉讼程序，通过一系列的立法行为，才能使打击性骚扰成为法律程序上的可能；第三，要确立性骚扰的赔偿机制。

　　作者：袁正兵

　　（来源：检察日报）