海南省长挂帅 重拳严打旅游“四黑”

　　中广网9月6日消息（记者朱琳）海南省人民政府副秘书长周公卒今天在海口举行记者招待会，就海南省将于近期开展的打击旅游市场“四黑”整治工作与媒体进行了沟通并回答了记者的现场提问。

　　根据周公卒的介绍，海南省的这次整治工作将从9月初开始，计划用4个月的时间在海南全境开展一场打击旅游市场“黑（旅行）社”、“黑导（游）”、“黑（旅行）车”、“

黑店（点）”的“四黑”整治工作。通过整治，重新打造树立海南旅游的良好形象，使海南旅游秩序进一步明显好转，使旅游市场管理水平得到提高，旅行社经营水平得到提高，导游服务水平得到提高，旅游市场监督管理的长效机制基本得到健全。从而进一步海南旅游发展环境，提升产业整体素质，开创建立和谐旅游的新格局。

　　据介绍，海南省省长卫留成将亲自挂帅担任本次整治工作指挥部的总指挥，海南省主管旅游的副省长陈成任副总指挥，省政府分管秘书长兼任办公室主任，有关职能部门一把手任副主任。海南省的15个部门将联合办公，共同推进这次整治工作的顺利进行。

　　按照计划，这次整治工作的主要内容包括大力整治“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”四大块。值得注意，“街头非法散发‘旅游优惠卡’和旅游传单等形式招揽顾客，从事旅游组团活动”、“从事旅游运营的行政车”等几项也出现在了涉“黑”行为的的具体界定名单中。与此同时，海南省政府还将组织实施包括“旅游行程线路备案和推荐制”、“旅游行程表统一管理制”、“旅游车统一调度结算制”在内的一系列配套措施来保证这次整治活动的有效、顺利开展。整个整治工作分为“启动阶段”、“全面整治阶段”、“建章立制阶段”、“小结阶段”四大阶段，计划从9月初开始，到2006年1月上旬初步结束。

　　海南省旅游局局长吴文学在接受记者提问时表示，这次整治活动政府做了大量准备工作。通过近前后近六个月的调研治活动，做了大量的部署工作和相关准备。在整治活动的内容上，各职能部作了详细的“依法”分工，以求得到活动的最大协调性，目的是各部门相互认同，共同推进。这次活动还突出了属地管理的一个原则，通过签订“责任状”制定目标“黑名单”等形式尽最大努力争取好的效果。在进行整治的同时注意标本兼治，重在建设，，不是一阵风的搞运动，而是长治久安。旅游是海南的支柱产业、优势产业，特别是海南在提出建立“生态省”的目标之后，无烟产业——旅游业更是得到了海南上下的高度重视。据统计2004年，海南接待游客总数为1402.89万人次，实现旅游总收入111.01亿元，旅游创汇8160.17万美元。旅游总收入相当于全省GDP的14.05%。今年以来，海南旅游继续增长，尤其是国际旅游呈现加速发展的良好态势。1－7月，全省接待海外游客23.96万人次，同比增长35.52%；其中外国游客14.74万人次，增长45.65%；旅游创汇6769.04万美元，增长48.15%。初步测算，2004年，海南全省旅游业直接创造或通过传导链间接创造的增加值为86.80亿元，对GDP的贡献率为11.0％。其中，旅游业直接创造的增加值为48.84亿元，按可比价格计算比上年增长21.3％，对GDP的贡献率由上年的5.6％上升至6.2％。旅游业已成为海南经济发展的一支重要力量。旅游产业在海南经济社会发展过程中正在扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用。

　　但随着旅游市场的高速发展，海南旅游市场也出现了很多问题。“旅游市场监管不到位，旅游秩序不规范”、“旅游规划滞后，开发建设无序”等等很多问题都使得海南旅游在快速发展的同时又显得健康不足。很多游客“满载而归”之后又留下很多遗憾。海南方面寄希望于这次的整治活动成为海南旅游自我完善的序幕。正像海南省分管旅游的陈成副省长日前撰文所写的：可以相信，只要我们瞄准现代旅游新趋势，着力打造海南旅游新特色，海南旅游如今面临的矛盾和困难会在发展中逐步得到解决，海南将会以世界一流的热带海岛旅游度假胜地最理想的旅游目的地，今世界刮目相看。1,来源：中国广播网责编：安然

　　附：海南省打击旅游“四黑”要点解读

　　打击“四黑”重点内容

　　“黑社”：假冒旅行社的名称非法从事旅行社业务的，挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权的，以街头非法散发旅游传单拉客、从事旅游组团活动的。

　　“黑导”：冒用导游人员名称从事导游业务的，以旅行社经理资格证、领队证等冒充导游证上岗的，已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团的。

　　“黑车”：套牌旅游车，从事旅游运营的报废车、行政车，勾结不法经营者欺诈游客的出租车。

　　“黑店（点）”：诱骗游客购买假冒伪劣商品的购物点，非正规少数民族的低俗文化的旅游景点等。

　　旅游行程表统一管理

　　由海南省旅游局统一设计监制带有防伪水印一式三联的旅游行程表，由旅行社按成本价购买使用，此表与各旅行社在属地旅游行政管理部门备案的“行程专用章”一同使用。第一联由旅行社存底，第二联给导游员，第三联交给游客监督，真正实现明明白白消费。

　　旅游合同统一范本

　　由海南省旅游局和省工商局共同制订标准旅游合同范本，包括出入境旅游和国内旅游标准合同格式，由旅行社按成本价购买使用。各旅行社在经营活动中必须按标准合同范本要求签订旅游合同，违规者依法严处。

　　卫星定位系统监控旅游车

　　组建统一的海南旅游汽车调度结算中心，实施全省旅游汽车统一调派、统一结算的管理办法。旅行社必须到车辆调度结算中心办理租用手续。应用旅游汽车卫星定位系统等高科技手段，加强对旅游行程的监督，从源头上消除旅游黑车。

　　重点景区设站检查

　　海南省将在在海口、三亚、琼海、万宁等旅游城市的重点旅游景区（点）设立检查站（点），由省、市县打击旅游市场“四黑”整治综合执法机构组织有关部门在综合检查站（点）实行集中执法检查。

　　举报“四黑”查实有奖

　　打击旅游市场“四黑”实行举报有奖制度。设立省、市县打击旅游市场“四黑”整治举报热线电话，分别设在省、市县整治综合执法机构内，并向社会公布。对群众举报并查证属实的，给予举报人相应的物质和精神奖励。,2来源：中国广播网责编：安然