区域性中心城市的地位不能丢

　　新闻背景

　　8月24日至29日，由省委常委、市委书记陈宝生，市委副书记、市长张津梁率领的兰州市党政代表团赴银川、西安和西宁，对三市城市发展和园区建设情况进行了为期6天的学习考察。期间，实地学习考察了三市城市规划、建设、管理、经营和城市精品工程建设，以及高新技术开发区和经济技术开发区发展情况，分别与当地政府进行座谈交流。9月5日上午，

市上召开兰州市党政代表团赴银川、西安、西宁考察工作总结汇报会，全市八个县区和有关部门分别结合学习经验，就推进城市发展与建设工作提出了各自的计划和打算。副市长马琦明对抓好兰州市城市发展和园区建设提出建议。

　　陈宝生指出，今后兰州城市建设的总体思路可以概括为这样几句话：跳出老区建新区，建设新区带老区；新区抓框架，老区抓美化；局部抓优化，整体抓规划，全面促提高。

　　张津梁指出，我市在城市发展和园区建设上要坚持“山、水、桥、路、楼”五位并抓，“绿化、亮化、净化、硬化、美化”五化并进，“产业、物业、商业、交通运输业、旅游业”五业并举，突出兰州城市特色。

　　本报讯昨天，我市召开全市城市发展工作会议，对做好兰州市的城市发展工作进行研究。省委常委、市委书记陈宝生在会上指出，搞好“十一五”期间兰州市的城市发展，准确把握城市定位非常重要。无论怎样发展，兰州市作为西部区域性中心城市的地位不能丢，作为欧亚大陆桥上枢纽城市的地位不能丢。

　　陈宝生说，城市的定位问题对一个城市的发展非常重要。兰州的定位究竟是什么，应该把兰州建成一个什么样的城市，在制定“十一五”规划中要认真研究解决。兰州在中国近现代史中的发展定位和所具有的地位始终受到各方面的高度关注。新中国成立后，兰州的定位是新的工业基地；西部大开发战略实施以来，兰州被作为西部大开发的桥头堡来建设。但近年来，兰州落后了，区域重点城市的地位有所淡化，在这种情况下，把握好兰州的定位尤其重要。无论怎样发展，兰州市作为西部区域性中心城市的地位不能丢，作为欧亚大陆桥上枢纽城市的地位不能丢。

　　陈宝生指出，今后兰州城市建设的总体思路可以概括为这样几句话：跳出老区建新区，建设新区带老区；新区抓框架，老区抓美化；局部抓优化，整体抓规划，全面促提高。兰州老城区的改造、建设如果仅靠自身的积累和循环，成本太高，也没有出路。只有跳出老城区建新区，才能更好地配置资源和要素，进一步加快兰州的建设步伐。

　　陈宝生强调，今后5年城市建设的主要任务是：拉开框架，扩展规模，提升功能，完善形象。拉开兰州城市的建设框架，一靠道路，二靠项目。要认真研究怎样通过南山路建设形成环路？怎样通过轻轨建设形成轻轨内环？从而勾划出城市的框架。三版城市规划的修编，也要从拉开城市框架的高度来考虑，使50年之内兰州的城市建设都有事可干。在完善城市形象方面，应充分考虑城市的总体格调，特别是黄河南北的布局，应该把握“北仿古、南现代”的原则。同时，还要充分考虑确定兰州城市的主色调。

　　陈宝生说，结合兰州实际，学习外地经验要坚持四个原则：一是要学习先进理念，不学具体项目。城市建设最怕“克隆”，“拿来主义”不行，那是一种最大的浪费。二是学习运行机制，不学具体办法。具体办法只对具体事情有效，在城市管理中，制度决定一切。三是比城市特色，不比城市气派和城市规模。兰州的城市建设要形成自己的特色，重点是在风格、内涵和便民上做文章。四是比创业精神，不比表面文章。要通过创业形成支柱产业，没有产业支撑的城市是没有发展后劲的。

　　陈宝生要求，今后5年，我市开发区建设要突出重围，城市建设要冲出困境，城市管理要走出怪圈。开发区建设要突破被旧城和办公家属楼包围、被房地产哄抬价格、被高门槛阻挡的局面；城市建设要走出投资、土地、规划、管理的困境；城市管理要走出行政式、运动式、突击式的怪圈。要解决好这三方面的问题，关键是投资，“十一五”期间，城市建设投资累计不能低于300亿元，年度投资不能低于50亿元。要达到这个目标，仅靠财政不行，要综合运用政府手中的土地、政策和存量三大资源，并且要充分调动社会资源和境外资源，参与兰州的城市建设。今年是“十五”期间城市建设投入最多的一年，今年的投资必须完成好。明年兰州的城市建设投入将达到50亿元，各县区、各部门要及早筹划项目，保证明年春节过后早动工。

　　陈宝生说，今后几个月，各县区、各有关部门要充分调动群众的积极性，让更多的群众来关注、参与城市的建设和管理，要研究考虑如何让市民参与到城市建设中来。今年新修的过街天桥、地下通道竣工时，可以邀请群众来剪彩，甚至让群众来主持竣工仪式。明年城市建设方面，我们要给群众办什么实事，重点帮助群众解决什么问题，可以采用多种方式征求老百姓的意见，了解老百姓的需求，让老百姓充分表达自己的意愿，更多地参与城市管理，这也是创建全国文明城市工作的一项重要内容。

　　市委副书记、市长张津梁结合兰州市党政代表团对银川、西安、西宁三市学习考察情况，对做好兰州市的城市发展工作提出要求。张津梁指出，“十一五”期间，我市在城市发展和园区建设上要抓好以下五个重点。

　　第一，围绕“高”字，强化城市发展战略的规划指导。在规划上，要体现以下原则：一是体现科学发展观、构建和谐社会和以人为本等基本要求。二是体现城乡发展“五个水平”的提升，即不断提高经济发展的市场化水平、城市科学发展水平、城乡居民人均占有水平、城乡居民的人居质量水平和社会文明和谐进步水平。三是体现“提前、升位、两位数”的目标。四是体现解决城乡一体化方面不平衡、不协调、不配套、不完善的问题。五是体现立足兰州优势，科学确定发展定位等问题。六是体现建设规划、产业规划、社会功能等规划的相互衔接。七是体现城区功能定位和区域规划调整。八是体现现有资源对城市发展的支撑作用。要真正按照“政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策”的模式，加快编制工作进度。

　　第二，围绕“大”字，优化城市发展重点和布局结构。“十一五”期间，要坚持走“东扩西展、南伸北拓”的城市发展路子，以安宁新城区、和平地区东扩和西固石化城建设为重点，以新城区建设为龙头，带动整个城市的开发建设。安宁新城区要以市一级行政中心迁移为主，做到高起步规划、高标准建设、高效率管理。和平地区以科教城建设为主，大力发展高新技术产业和科技教育事业。西固石化城以“两兰”开发建设为主，加快完善城市基础设施，提高综合配套服务功能。要把县城改造和小城镇建设作为一篇大文章来做。

　　第三，围绕“特”字，大力实施城市精品工程。在遵循以人为本原则的基础上，坚持“山、水、桥、路、楼”五位并抓，“绿化、亮化、净化、硬化、美化”五化并进，“产业、物业、商业、交通运输业、旅游业”五业并举，突出兰州城市特色，做到建一个项目，成一个精品。

　　第四，围绕“美”字，着力提升城市新形象。在生态环境建设方面，巩固和扩大南北两山绿化成果，搞好大区域的绿化；抓好城市园林绿化工作，加大道路、公园和社区绿化力度。在防治大气污染方面，下决心实施防治大气污染“123”工程，确保把对市民承诺的实事真正落到实处。在黄河水污染防治方面，要通过加大企业排污监控力度，加快污水处理厂建设等措施，切实提高黄河兰州段的水源质量。

　　第五，围绕“强”字，加快园区建设和发展。从解决当前面临的突出问题入手，抓好四项工作。一要抓紧做好区域调整。二要积极调整产业结构。三要做好政策配套。四要尽快理顺体制机制。

　　张津梁还对抓好今年在建的城市建设重点项目提出要求。一是加快推进南河道综合整治工程，年内要完成河道清淤和沿线搬迁工作，尽快让河水“活”起来。二是污水处理工程要加强督促检查，保证按计划在年底竣工。三是商业步行街建设今年一定要开工。四是酒泉路改造工程要加快进度，在国庆节前做好街面整治。五是14个过街地道（天桥）建设，地面工程要保证在9月底前完成，地下工程保证在10月20日前完成。六是积极论证实施黄河拦河坝工程，开通黄河城区段航运线，塑造城市新景观。

　　作者：记者杨玲