森林：“虚辖区”与“实效应”——内蒙古库都尔森林公安局开展“虚辖区”工作纪实

　　1998，内蒙古大兴安岭森林公安局党委富于前瞻性和创造性地提出了一个看似抽象而实则内蕴深刻的新概念——“虚辖区”。围绕这一概念和有关“虚辖区”工作的构想，库都尔森林公安局在认真领会“虚”、“实”两个辖区概念的基础上，积极探索，努力实践，不仅在派出所工作中把工作触角较大限度地延伸到了虚辖区、取得了工作实效，而且还着力在机关各业务部门中大力推行“虚”辖区的做法。几年来，这一做法使得全局的工作视野大为开阔，工作触角得以延伸，工作效率不断提高，呈现了虚实相生、左右逢源的工作局面，进而

全面夯实了基础工作、促进了各项工作的深入开展，使“虚辖区”发挥出了实实在在的“实战效应”。对此，库都尔森林公安局的做法与体会是：

　　一、深刻理解“虚辖区”的涵义——是使“虚辖区”发挥出“实效应”的前提和保障

　　显而易见，提高认识，解放思想，把“管住实辖区，管好虚辖区”置于公安工作的整体高度来认识，使其成为广大民警的自觉行动，是开展好此项工作的前提和保障。为此，针对“什么是虚辖区”、“虚辖区的工作内容有哪些”、“开展虚辖区工作的目的和意义何在”、“虚辖区与实辖区工作的区别和联系究竟在哪里”……一系列问题，库都尔森林公安局先后多次召开专门会议，学习大兴安岭森林公安局有关领导的讲话和文件精神，并组织各部门负责人加以讨论研究，同时积极主动地向大林公安局有关部门请教。通过理论上的认真学习和实践中的仔细揣摩，终于在民警中间澄清了对“虚辖区”的模糊认识，使广大民警真正理解了“实辖区要管注虚辖区要管好”的深刻内涵。如今，“虚辖区”这一理念已在全局上下深入人心，成为牵动广大民警心扉的一项重要的、不可或缺的工作内容，广大民警已由昔日对它认识上的陌生变为如今行动上的自觉。

　　“虚”，是相对于“实”而言的。所谓“实”辖区，是指上级划定的、属于我们森林公安机关负责管理的工作范围，包括企业内部单位和受委托管辖的居民区。而所谓“虚”辖区，则是指森林公安机关管辖之外、但又与森林公安机关辖区接壤的铁路、地方等公安机关管辖的辖区。开展“虚辖区”工作，无疑是为了更好地开展“实辖区”工作，是为构建科学、合理、坚实的打防控一体化治安格局而打伏笔的。所以，具体到工作中，“虚辖区”是为“实辖区”服务的，而“实辖区”又为“虚辖区”提供了工作前提和基矗对于“虚”辖区的管理，不能像管理“实”辖区那样面对面地短兵相接，而要在不违反执法程序、不影响与友邻单位正常关系的前提下，通过各种公开与秘密的手段，主动出击，巧妙工作，最大限度地将触角延伸到“虚”辖区内，准确了解情况，及时收集犯罪情报，从而达到更好地控制社会面的目的。

　　基于这样的理解和认识，库都尔森林公安局以基层派出所为突破口，积极、慎重、持久地推行“虚辖区”的做法，一边摸索、一边实践、一边推广，经过几年来坚持不懈的努力，终于使“虚辖区”发挥出了“实效应”，这种“实效应”，不仅使局属四个基层派出所获益匪浅，也使得全局其他业务部门的基础工作花开满园，呈现出了齐头并进的可喜局面。

　　二、以“实辖区”为核心，多措并举，向“虚辖区”全方位辐射工作触角——是使“虚辖区”发挥工作实效的基本思路

　　工作中，他们一是以日常所管辖的人口为基础，以其家庭、亲戚、朋友、同乡、同学等各种社会关系为主线，形成覆盖“虚”、“实”两个辖区人口的全方位辐射。在工作中我们体会到：立足于“实辖区”，立足于强化基层基础工作，采取以人为点、以家为线、以单位为面的办法向“虚”辖区延伸工作触角，是落实“虚辖区”工作的基本方法，也是丰富和夯实基层基础工作的一条极为奏效的途径。这一点，无论对刑侦、经侦、森保、国保、治安、消防还是派出所工作，都是适用的。“虚辖区”的工作推行伊始，库都尔森林公安局就试图在全局范围内倡导和推行这一方法。首先由治安大队有针对性地设计出《职工熟悉卡》，下发给每名责任区民警。《职工熟悉卡》上不仅详细记载职工本人的各类信息，而且还有意识地增设了职工的家庭人员情况及社会关系。为了提高人口熟悉率和扩大社会控制面，公安局要求各责任区民警必须通过自己的责任区内的职工向其家庭、社会关系辐射，必须保证职工熟悉卡上的所有项目都填写得详实、准确。就这样，结合“走百家门、知百家情、认百家人”的要求，在全局所属四个派出所开展了“认识千名职工、熟悉千名职工的家庭情况、控制社会面”的活动，把健全职工熟悉卡作为充实派出所基础工作的大事来抓，从而有计划、有步骤地把工作触角向“虚”辖区延伸。二是在“虚”辖区内物建秘密力量，更好地掌握、控制“虚”辖区。1999年10月，库都尔局职工医院药房和物资供应处财务室一夜之间相继被盗。案发后的第二天，库都尔派出所责任区民警王蒙昌通过刚刚在“虚”辖区物建的耳目获得了一条重要线索：近两天有一外地人曾来库都尔收购药材，形迹可疑。根据耳目提供的该人体貌特征和暂住地点，办案人员迅速控制了此人，将该人的足迹与被盗现场足迹进行比对，认定同一。经突审，该人供述了全部作案经过，从而在较短的时间内破获了两起盗窃案。这两起盗窃案件的侦破，看似简单，实则意义非同凡响。因为它不仅说明了秘密力量之于侦查破案的作用，更为重要的是，它为开展“虚辖区”工作的意义提供了极为有力的佐证。为此，公安局不失时机地通过早会通报、编发公安简报等形式对这一案例进行大力宣传，并对带情民警王蒙昌予以表扬和奖励。这一做法使全局民警在“虚辖区”工作开展伊始就信心大增、热情高涨。几年来，我局通过“虚辖区”耳目提供准确线索直接破案已达30余起。三是把虚辖区内的重点人口纳入视线加强管理。在开展“虚辖区”工作之前，对于重点人口，我们只掌握“实辖区”以内的，而那些“潜伏”在“虚辖区”内、曾在“实辖区”有违法犯罪前科的重点人口却一直游离于我们的视线之外，成为森林公安机关打击犯罪、侦破案件的盲区。故此，将“虚”辖区内的人口纳入视线进行管理显然是非常必要、也是非常紧迫的。我们要求，派出所和各业务部门必须将历年来被森林公安机关打击处理过而又生活、工作在“虚”辖区内的人员重新梳理一遍、全部纳入视线进行规范化管理。并把这一内容纳入到派出所目标化管理的考核内容中去，适当增大了考核分值，以此来推进对虚辖区内的重点人口的管理。同时，还要求一线民警通过正当渠道，采取可行办法，设法把“虚辖区”内受过治安处罚、刑满释放、监视居注取保侯审的违法人员，刚刚离开学校且无正当职业、游荡在社会上的闲散人员，各类有可能危害社会、铤而走险及精神恍惚的人员分类建立虚辖区重点人口档案和三层次人口档案，进行日常列管。目前，我局正在深入调研，试图将这一项工作的开展情况也纳入到目标化管理考核标准中去。同时，为保证工作正常开展，日前公安局还在经费紧张的情况下，挤出资金为派出所和各业务部门印制了大量的“虚辖区”表、卡、簿、册等内业档案。四是对“虚辖区”划分责任区，责任落实到人。近两年来，随着“虚辖区”工作的深入，我局又开始在基层派出所中推行对“虚辖区”分片包干、责任到人的做法。即结合每个派出所的实际情况，按照地理位置、人口分布、治安状况的不同，将“虚辖区”合理分区，每个“虚责任区”配备1-2名民警进行分片管理。要求民警像管理“实辖区”一样，对自己的“虚责任区”建立健全各类信息档案，以备不时之需。与此同时，还要求把“虚辖区”的重点部位、特种行业、公共复杂场所纳入视线进行暗中管理，争取从中发现有价值线索。结合部门工作特点，国保大队提出了“勤联系、勤沟通、在虚辖区广交朋友”的工作目标，2003、2004两年间，大队先后在“虚辖区”获取了4条重大上访事件的超前信息，防止了事态的扩大。2004年，新帐房派出所通过“虚辖区”工作获得线索，协助森保大队查破森林案件23起。五是建立健全经常性的联系制度。开展“虚辖区”工作，稍有不慎，就容易引发友邻单位的误解或不满，造成下步工作受阻。为此，我局主要领导多次就“虚辖区”工作与当地地方派出所和铁路公安机关沟通，讲明我们开展此项工作的要旨与目的，并得到了兄弟公安机关的理解和大力支持。在此基础上，公安局要求各基层派出所、各业务部门在开展“虚辖区”工作过程中，必须建立健全所务、队务联系制度，即建立健全与当地地方派出所、镇居民委员会以及铁路派出所的联席会议制度。要求派出所和各业务部门每季度至少与兄弟公安机关、虚辖区居委会召开一次这样的联席会议，以期与兄弟单位互通有无，互通治安状况，实现信息共享。同时，责任区民警要按时、公开与虚辖区居民委员会、派出所取得联系，及时了解虚辖区人口变动情况，初步掌握人口底数，人户分离数、居民家庭经济来源等情况。实践证明，这种经常性的、始终处于友好气氛中的联系制度，不仅保证了我们在“虚辖区”各项预期工作的正常开展，而且还深受兄弟公安机关和地方居民委员会的欢迎和好评。近期，我局治安大队抓住地方派出所换发第二代居民身份证、警力不足的机会，主动派出警力前往协助，不仅进一步了密切与地方派出所的关系，而且还从中掌握了大量的、宝贵的、最新的第一手“虚辖区”人员资料。

　　三、把“管住实辖区，管好虚辖区”作为长效机制来抓——是开展好“虚辖区”工作的重中之重

　　几年的工作实践证明，“虚辖区”三个字不是空穴来风，开展“虚辖区”工作，使其发挥出“实效应”也绝非是一朝一夕、一蹴而就的事。相反，必须长抓不懈。几年来，无论是开展日常的基础工作，还是紧锣密鼓的严打专项斗争，这个森林公安局都努力以战略的、长远的眼光把“虚辖区”工作置于重中之重的地位来抓。

　　2004年以来，公安局新一届领导班子再次把“虚辖区”工作列入重要议事日程，积极组织全局各部门深入调研，集思广益，对“虚辖区”工作再安排、再部署，重新进行梳理和归纳，总结经验，找出差距，并重点强调要谨访顾此失彼的做法，即，在“管好虚辖区”的同时，一定要“管住实辖区”。

　　实践证明，正是由于他们坚持不懈的努力，才使得“虚辖区”发挥出了预期的“实效应”，这种“实效应”，不仅使局属四个基层派出所获益匪浅，也使得全局其他业务部门的基础工作花开满园，呈现出了齐头并进的可喜局面：

　　六年来，全局共破获各类刑事案件718起，其中重特大案件57起，打掉犯罪团伙31个；打击处理各类违法犯罪人员454人，挽回经济损失88.6万元；查破森林案件406起，收缴木材12多立方米，挽回经济损失69.9万元，有效地维护了库都尔林区的社会政治稳定。（王胜）