中新网9月15日电9月3日，国务院第446号令颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。就贯彻落实国务院《特别规定》，国家安全生产监督管理总局局长李毅中接受《人民日报》专访时指出，当前大部分事故发生在已明令停产却仍在非法生产的煤矿，遏制煤矿重特大事故，首先要从预防抓起。。
李毅中指出，从过去经验和已经发生的重特大事故的原因分析看，如果严格按照安全
规程执行，许多煤矿事故是可以避免的。当前的大部分事故发生在已经明令停产整顿、关闭而仍在非法生产的煤矿。这说明，在煤矿安全方面，有令不行、有禁不止的状况已到了不能容忍的地步。所以，遏制煤矿重特大事故，首先要从预防抓起。
李毅中介绍称，《特别规定》在预防煤矿事故方面强调以下几点：一是预防为主。立足于发现并立即消除隐患，铲除事故温床，关口前移，防患于未然。二是体现了权责一致、重心下移的原则。三是体现了“依法治安”方略和执法从严的要求。既符合《安全生产法》等法律法规的精神，其严格、严厉的程度又前所未有，体现了治理煤矿生产违法违规行为须用“重典”的法治思想。四是体现出很强的针对性和可操作性。所有的要求和规定，对每个环节的违规行为做出了处罚规定，有量化标准，便于操作。
就《特别规定》为什么把治理隐患放在重要位置这一问题，李毅中说，所有的事故都是有征候的，都是许许多多个隐患长期积累的必然结果。有了隐患不处理，就会导致事故。隐患不除，矿无宁日。
《特别规定》列出了15种重大安全隐患和行为。做一个简单分类，可以分为硬件与软件两方面。从与煤矿生产经营的关系来说，还可以将15种隐患分为生产技术和管理两个方面。(彭嘉陵）
