中国∶1100万的官多不多？

　　中国的“民官比”到底有多大？“26个百姓一个官”，是最流行的说法。实际上，在这个数字得出的过程中，“官”和“干部”以及“吃财政饭的”、“吃皇粮的”混为一谈，“官”的外延实际上是在被不断地扩大再扩大，最终“算”出了一个“4572万”的耸人听闻的庞大数字。

　　在“民官比”于媒体上被热炒了一个多月以后，人事部副部长、《公务员法》起草领

导小组的侯建良出面辟谣：“我国目前官员所占比例根本达不到这么大，所谓的‘官民比’应该是1∶197.69。”侯建良说：截至2003年底，中国公务员的总数约637万人，其中，中央机关及其在地方的派出机构有47.5万人；省级机关有53.55万人；地市一级有144.6万人；县（市）一级最多，有285.2万人；乡一级有106.1万人。中国“国家干部”的实际规模

　　要还事物的本来面貌，其中的关键是要弄清中国“吃财政饭”或“吃皇粮”的“国家干部”究竟有多少？包括哪几类人？“国家干部”中有多少人是“官”，多少人并不是“官”？不理清这个头绪，就难以实事求是地来分析这个问题。

　　同样曾参与《公务员法》草案起草工作的国家行政学院教授宋世明在接受媒体采访时介绍，目前中国有公务员近500万人。这个数字与“辟谣”的数字相差100多万。

　　人事部副部长王晓初接受《人民日报》记者采访时透露：“全国有125万多个事业单位，近3000万职工。”

　　根据《中国统计年鉴》（2004年）中的数字，在党政机关中具有“国有”身份的实有人数约为1000万~1100万，除去500万~600万的公务员，实际上另外有500万~600万人。在“事业”一类（科教文卫金融等）中，具有“国有”身份的人为2508.2万人。《中国统计年鉴》提供的“吃财政饭”或“吃皇粮”的“国家干部”的数字，与前文所述的媒体披露的数字非常接近。

　　与1998年政府机构改革以前的数字相比较，中国的公务员从800万减少到500万~600万，事业单位职工则从2500万上升为3000万，“吃财政饭”或“吃皇粮”的“国家干部”总数从3300万上升为3600万。1100万的官多不多？

　　根据前面的信息，在目前党政机关事业单位中，实际上只有1000万~1100万人可以称得上是“官”。有关部门出面“辟谣”时，仅仅把637万公务员说成是“官”，这自然有他的道理，最主要的根据应该是“法律”。在最新出台的《公务员法》中，明确规定公务员是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。“公务员依法履行职务的行为，受法律保护。”

　　但是，事实上，中国的“官”显然不仅仅是“公务员”。譬如，按《中华人民共和国行政许可法》规定，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。”上述法律提及的“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”，目前大量的是以“事业单位”的名义存在并且正在“实施行政许可”，这些“准行政机构”（事实上也是“权力部门”）的工作人员，显然也应该被看作是“官”。从数量上去分析，把上述除去公务员的“另外500万~600万人”也算作是官，恐怕并不为过。

　　如前所述，上述这两部分人相加应该是1000万~1100万人。按“民官比”的说法，则是116.27∶1（2003年底数）。与有关部门“辟谣”时披露的数字有点出入。不过，与世界各国相比较，我们197.69∶1（或116.27∶1）的“民官比”并不高，与大多数发达国家相比，甚至是很低的。当然，从绝对量上看，1100万的“官”在国家对比中十分突出。1999年~2002年三次官员加薪行动，到2003年全国财政累计支出已经达到数千亿元。实际所谓的改革的很多矛盾更多地也集中在这一部分上。政治体制改革：我们更应该关注什么？

　　自80年代以来，政府机构曾进行过三次大的改革：分别为1983年、1988年和1998年，其中，在1998年的政府机构改革中，“近一半左右的机关干部应被精简”。按当时的口径800万“机关干部”减一半应该是400万。但这一数字与于有关部门“辟谣”时披露的637万相比，7年来，动大手术割去的这一块“赘肉”，似乎又在长起。

　　也许，我们一开始就把“小政府、大社会”的内涵弄错了，以为“小政府”就是人数更少的政府，所以在“精简”上大做文章。现在看来，虽然首先应该承认20多年来政府机构改革肯定是有成效的，但是仅就“机关干部”或“公务员”的人数而言，我们并没有达致设定的目标。

　　问题的要害并不在于政府工作人员的总量太多，而是“官多兵少”。尤其在人员精简之后，差不多80~90%的人都有了“官位”。

　　然而，与国外类似中国的相关制度相比较，公务员或国家干部的多少对政治体制改革并不是一种重要的，甚至是一个很不重要的影响因素。重要的是要把政府的社会定位，包括角色和任务分清了，再来考虑用多少人的问题。党政机关也好，事业单位也好；行政编制的也好，事业编制的也好，该精简的精简，该增加的增加。因此，今后的政治体制改革可以不必首先把精力放在“精简”上，而是按中央的部署，放心大胆地从政府职能的厘清和调整做起。当然，我们也不要操之过急。新闻来源：新知讯报　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜