第三届检察长论坛·合肥会议：改革和科技是检察工作的助推器(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月23日09:55 检察日报

　　9月8日至9日，本报主办的“第三届检察长论坛·合肥会议”召开。近百名与会者围绕“推进检察改革，完善检察体制和工作机制”的论坛主题进行了深入探讨。现将部分发言代表的观点撷要如下，希望能对读者有所启发。

　　探索“三点一线”监督机制

　　云南省昆明市五华区检察院检察长吕毅平

　　我院结合执法工作现状，对执法机制建设中存在的问题进行了认真清理和分析，从解决突出问题的角度出发，研究措施，健全制度，规范和加强两项监督，保障和落实执法质量。

　　一是加强对检察人员的监督，杜绝违法违规和不作为现象。对执法者的监督要坚持“管得严”、“管得宽”，执行办案纪律、办案安全、保密制度就要“严”，决不允许有任何的变通和超越。对检察人员的廉政监督范围就要体现“宽”。我院修订了《关于加强干警八小时以外管理的决定》，从制度上对检察人员工作、社交、生活中的重要事项进行监督，将工作纪律规定落实到每一个办案人员身上、每一个执法环节中。

　　二是实行案件质量一体化监督机制。首先加强内部的执法监督，探索“三点一线”的监督机制，把控告申诉、案件流转、监所检察作为整个刑事诉讼活动监督的三个点，从头至尾对举报、立案、批捕、公诉、刑罚执行实行一条线监督，通过建立该监督机制使我院各部门的工作实现相互制约、相互监督。其次，建立《职务犯罪侦查、侦查监督、公诉案件质量通报联系制度》，对疑难、复杂案件中存在的问题，前一办案环节要主动向后一环节通报，后一办案环节要对前一环节的工作进行监督，确保案件质量。第三，建立案件质量向后延伸考核机制，办案质量由侦查、批捕、公诉、法院判决等环节向后延伸考核。

　　创新制度务求实在管用

　　广东省广州市检察院政治部主任黎海龙

　　截至2004年底，广州市两级院已完成执法办案、队伍管理、监督制约、检务保障等一整套制度规范。为保证规范实在管用，我们针对运行中发现的问题，适时修改，以保证其顺利运行。

　　一是坚持持续改进。广州市院就黄埔区院规范化管理体系向各基层院和市院各内设机构广泛征求意见，在此基础上制作示范文本。各单位据此编制本单位个性化管理文本或实施细则，并在流程细节上尽量与业务管理软件相衔接，力求主体一致、程序统一、文书匹配。

　　二是及时协调解决规范化、信息化建设中的具体问题。比如，针对个别基层院因区财政经费不足，申请信息化建设专项资金迟迟未能获批的问题，市院主动与区有关单位沟通协商，争取尽快落实。对业务管理系统推广应用中关于两级院对口部门文书格式统一、上下级院电子数据交换、不同部门间办案信息的提取等跨级别、跨部门的应用问题，市院综合协调组织，妥善解决。

　　三是加强督导检查。制定规范重要，落实规范更加重要。我们采取两级院督查组和政工部门定期巡查、不定期抽查等方式，对各单位落实情况进行督促。市院“两化”建设督导组联合各部门指定的督查员组成督查网络，负责督促检查两级院规范化文本是否付诸实施、程序运行中的问题及建议是否反馈及时、人员培训是否落实到位等情况，为决策提供依据。

　　信息化建设带来新飞跃

　　天津市河西区检察院副检察长于贵生

近几年，我院狠抓信息网络的建设、应用、培训和管理，建立了检察信息化建设工作机制，使各项工作在原有的基础上有了新的飞跃。主要表现在：

　　一是提高了工作效率。目前，我院实现了所有公文的网上拟制、流转、修改、呈批和外来文件的网上流转审阅、签批。一份文件只要在签完承办意见后，一点鼠标，就传给了其他有关领导或部门。在综合管理方面，实现了所有通知、公告、文件、信息等均通过局域网的公告栏或检察机关动态信息发布系统发布；干警的请示报告、季度考核均在网上进行；问题研讨、工作汇报、检委会研究案件以及培训竞赛等，全部采用多媒体形式进行。

　　二是进一步规范了执法办案。我院要求对控申举报线索必须百分之百的录入，对线索分流去向、初查结果反馈、案件的立案侦查等各阶段的情况进行全程监控，这样就从根本上杜绝了职务犯罪侦查案件举报线索的失控问题，做到件件有着落，从而实现了对举报线索的规范、严格保密和科学管理。

　　在业务工作中，我们实现了侦查监督、公诉、控申、反贪、民行等部门的办案网上管理和各类办案信息数据的基本共享，并对办案的全过程实施监督；对犯罪嫌疑人和证人的讯问、询问进行全程同步录音录像，有关领导可通过网络实时观看并指挥讯问现场；利用视频会议系统，两个单位或部门可进行互动式的案件汇报、研究。这些措施加强了对案件质量的监督。

　　未成年人案件快速结案

　　北京市丰台区检察院宣传处处长韩雪

未成年人维权工作一直是我院的亮点，为做好未成年人犯罪的预防工作，我们选派了34名政治素质好、业务素质精、热心青少年教育工作的检察官，在全区17所中小学开展了“法制校长、法制辅导员”普法活动。利用放寒暑假前、开学后及学生军训等不同时机开展了形式多样、内容丰富的法制教育活动。我院对失足在校生开展“一帮一”的帮教活动，适时组织召开失足未成年学生及家长座谈会，收到了很好的效果。

　　为维护审前羁押的未成年人的身心健康，我院针对少年犯的特殊性，防止他们在押期间“二次污染”，经过检委会研讨，出台了7个大项、19个小项的《未成年人案件迅速审理规则》，填补了未成年人维权工作中司法阶段的一个空白。该规则自实施以来，效果非常明显。在批捕阶段，未成年人案件由原来7天审结的案件缩短到现在的1天半；起诉阶段的未成年人案件也由原来的1个月缩短到现在的10天。由于实行了未成年人案件优先办理的规定，案件审结时间提速，使未成年人审前羁押的时间大大缩短，避免了他们在审前羁押期间“二次污染”、心理恐惧等弊端，得到了社会各方的好评。如我院在办理一名高中生涉嫌盗窃的案件时，由于犯罪嫌疑人的犯罪情节较轻，主观恶性小，且赃物已经退还，办案人员通过对其教育，认为能够保证诉讼的正常进行，仅用一天时间就审查完毕，并迅速作出不批准逮捕决定。该未成年人的父亲在得知情况后，当天就领着孩子到检察院表示感谢，并要求检察官对该未成年人进行面对面的法制教育。

　　依靠科技提升办案水平

　　河北省石家庄市长安区检察院副检察长范福江

我院抓住“两房”建设的有利时机，加快信息化建设，特别是侦查指挥监控和出庭示证系统为检察业务的顺利开展发挥了良好效果。

　　侦查指挥监控系统是借助于相关的侦查科技设备，通过内部局域网、ＧＰＲＳ系统和ＣＤＭＡ系统进行数据传输，将警务区辅楼讯问室、询问室、侦查指挥中心室、主楼多功能会议室和检察长办公室进行有机整合，形成一个整体联动的侦查指挥监控系统。

　　我院对每间讯问室都安装了多路音视频数据传输设备，具有明录、暗录、接受指令等多种功能。作为辅助侦查技术手段，在讯问室里还专门安装了等离子屏等多媒体展示系统，随时根据讯问需要，向犯罪嫌疑人展示相关声像资料，强化讯问效果。

　　侦查指挥中心室通过微机终端与政法系统三级网相联，所有远程侦查指挥、与上级院进行侦查信息交流等功能都将在此实现。在这里，我们还安装了可监控各讯问室情况和远程信号接收的投影机、电动幕和电子白板，使远程侦查指挥更贴近实际。

　　我院在出庭公诉时还使用多媒体示证系统提高公诉效果。在法庭上，通过公诉人有机组织，影、像、声全方位展示，增强了证据的证明力和公诉效果。公诉人还可以运用双向加密传输，向后方说明庭审情况并随时接受指令进行下面的工作，大大提高了公诉水平。

　　用轻缓政策促社会和谐

　　辽宁省沈阳市和平区检察院检察长王群

　　近年来，我院在严厉惩治各种严重刑事犯罪的同时，正确适用轻缓刑事政策，取得了法律效果和社会效果的统一。

　　一是建立适时介入制度。在公安机关将案件提请逮捕前，侦查监督部门适时介入，对犯罪事实清楚、情节轻微、无逮捕必要的案件，建议公安机关将犯罪嫌疑人取保候审，直接移送起诉，减少诉讼程序。两年来，50余件案件在公安机关提请批准逮捕前就被取保候审。

　　二是召开联席会议，会签文件，力求与公安机关在适用轻缓刑事政策的执法理念上达成共识。为了正确适用轻缓的刑事政策，取得公安机关的理解和支持，我院确立了与公安机关的联席会议制度，通过联席会议，统一思想认识，改变公安机关以批捕率作为考核主要内容的情况。为使公检两部门遵循共同的执法标准，避免互相推诿，我院还与公安机关会签了《关于提请和审查批准逮捕案件有无逮捕必要标准的规定》。

　　三是坚持社会治安综合治理。我院克服孤立办案、就案办案的倾向，不断加强法制宣传工作力度。我院20余名中层以上领导干部分别到社区和学校任法律宣讲员和法制副校长。两年来，共深入社区、学校作法制报告百余次，受教育人数达5万余人，收到了良好的社会效果。

　　四是适用简易程序审理和提出量刑建议。在公诉工作中，对轻微刑事案件和被告人认罪的案件，积极建议法院适用简易程序审理。同时对犯罪后确有悔改表现的，在量刑建议中建议法庭从轻、减轻或免除处罚。两年多来，我院共发出量刑建议书2000余份。

　　图片摄影：肖杰

　　（来源：检察日报）