中国登记注册民间组织近29万个 政府职能"瘦身"

　　中广网北京9月23日消息 最近，温州打火机协会应诉欧盟反倾销案获得成功，引起人们对行业协会、基金会等民间组织的关注，人民日报记者就此走访了民政部民间组织管理局副局长李勇。

　　经济的不断发展、政府职能的转变等都是民间组织发展的推动因素

　　问：非政府组织（NGO）已成为人们经常提起的词，它和我们所说的民间组织是什么关系？在世界范围内的发展情况怎样？

　　答：非政府组织（NGO）在不同国家、不同的国际机构有不同的名称，目前我国通常称为民间组织。前些年民间组织的相关资料很难找，最近几年有关资料增加的速度很快，各种相关主题的研讨会也很多。民间组织的发展已引起社会各界的关注。

　　民间组织的发展可追溯很远。上世纪初期乃至19世纪的末期，那时英、法等国已经出现结构相对完整的非营利组织。到了上世纪60、70年代，非政府组织迎来一次大规模的发展，而且是在世界各国不约而同的发展。到目前，美国有150万个，德国、英国各有50万个，法国也有40万个。发展中国家乃至一些非洲国家都有了一定程度的发展，这一现象引起各国政府和学者的关注。

　　问：应如何看待民间组织发展的现象呢？

　　答：民间组织的发展是由很多因素造成的。首先是经济的不断发展。二战结束，各国把主要精力放到发展经济上，结果20多年的发展，经济上去了，积累了一定的社会财富，这就为民间组织的发展奠定了经济基矗

　　第二，是政府职能的转变。上世纪中叶以后，世界许多国家的政府机构进行了改革，职能发生了变化。政府把一些不该管或不需要管的事，转移给社会，落实到民间组织身上。这样，民间组织有了业务和职能，自然就有发展。假如政府包揽一切，民间组织就很难有发展空间。

　　第三，新的社会问题不断出现，也是推动民间组织发展的诱因。随着人类文明向前推进，社会问题也越来越多，如贫困问题、环境保护问题、艾滋病防治问题等等，人类必须不断解决这些问题才能获得自身发展。在政府的号召和指导下，一些有责任感的公民和社会组织自发成立民间组织，开始应对、解决社会难题。政府主导、民间参与、共同发展，成为有效解决社会问题的一条路子。

　　其它如社会分工越来越细致、具体、专业，也会使民间组织大量涌现。比如以前轻工领域涵盖很多产业，现在又可再细分出很多行业，如皮革业，皮革业又分皮衣、皮帽、皮鞋……皮鞋还能分出鞋带、鞋帮……分工越来越细，相应的组织也会越来越多。

　　全球化的发展、社会交往幅度的扩大等都是民间组织发展的推动因素。总体来讲，民间组织的发展是人类经济社会发展到一定程度的结果，是人类文明进步的表现。问题的关键是要引导好、管理好，这样才能发展好，使民间组织在经济建设和社会发展的过程中，发挥积极的、正面的作用。

　　我国已登记注册民间组织近29万个；农民已自发成立近13万个协会，但其中大部分还没有登记

　　问：近些年来，我国民间组织获得了较快的发展，目前的状况如何？

　　答：截至2004年底，我国已登记注册民间组织近29万个，其中社团15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。

　　改革开放调动了人们的积极性，激发了创造性，更关键的是老百姓手里有钱了，民间组织开始发展起来。据不完全统计，从改革开放开始发展到1988年，全国已有各类民间组织20万个。这个阶段法律不健全，1950年的社团管理条例已不适用，连登记管理机关也没有。老百姓要么就自己办起来，有的就找到有关部门批，还出现社团批准社团的情况，基本是盲目发展。

　　1988年，《社会团体登记管理条例》出台，社会团体登记管理统一归口由民政部门负责。从此，我国民间组织进入法制化的管理、发展轨道中来。目前，我国民间组织稳步发展，行政管理工作依法推进。总体看，民间组织的发展是健康的，发挥的作用是积极的。

　　问：就目前而言，我国民间组织发展呈现出什么样的特点？

　　答：一是数量稳步发展。最近几年，全国各级民政部门平均每年新批4万多个民间组织，同时被注销、撤销的每年也有2万左右，基本是以每年2万左右的速度净增。从每年新批准的组织来看，行业协会占到近一半；民办非企业单位中，民办学校发展也很快，每年新批准的数量占所批民办非企业单位的一半。行业协会和民办学校已成为我国民间组织发展的半个火车头。这符合我国社会发展的需要，也与国外非营利组织的组成格局相应。

　　二是基层民间组织发展较快，登记的需求量比较大。代表性组织是农村专业经济协会和社区民间组织。农村专业经济协会是新形势下农民们的新联合，以共同应对市场经济的大风大浪。其组织形态包括养猪协会、柑桔协会、西瓜协会等，直接为农民产供销服务。据不完全统计，目前全国农民已自发成立了近13万个协会，但其中大部分还没有登记。为了帮助农村专业经济协会取得合法地位，公平而正当地参与市场活动，民政部制订了专门的政策，放宽登记条件，简化登记手续，引导扶持农村专业经济协会发展。此外，社区民间组织发展也很快。过去我们大家大多是“单位人”，现在有不少人是“社会人”、“社区人”，大量的时间在社区里度过，对社区也很有感情，因此社区生活变得越来越丰富，产生了很多社区民间组织，有的还有一定规模。我们正在研究这些情况，探索将这些基层的新型民间组织纳入正常的管理轨道的方式。

　　有些事务政府不一定要亲自所为，而有些事务民间组织不能离开政府

　　问：温州打火机协会打赢欧洲官司，应该是中国民间组织的一次漂亮的国际亮相。在经济全球化和我国加入WTO的新形势下，政府与民间组织之间的关系应该如何协调？

　　答：温州打火机协会事件有两个典型意义。首先时机很好。当时我国刚加入WTO，国际经济纠纷案件不断增加，一些行业协会、企业一下子不适应，不知道怎么应对。温州打火机协会利用各方面的力量，发挥聪明才智，勇敢地应对欧盟的反倾销调查，并取得了好的结果，给我国广大行业协会、企业带了一个好头。其次，显示了民间组织的力量。

　　政府和民间组织各有其责、各负其责。目前政府部门的有关职能正在逐步转移给民间组织，民间组织也在积极承担一部分政府交给的微观管理职能，向社会提供一部分公共服务。有些事务政府不一定要亲自所为，而有些事务民间组织不能离开政府。