热力公司想按建筑面积收费（图）

　　供热价格，关系着省城每一位居民的切身利益。2004年起，供热价格要上调的消息就开始在社会上流传，然而，供热价格究竟会不会上调，上调幅度有多大，没有人说得清楚。

　　各种传言在9月24日终于落地。当天上午，太原市物价局会议室里，太原市城市供热价格调整听证会正式举行。调价申请方———太原市热力公司介绍了他们调价的依据和理由，两种调价方案也正式向社会公布。

　　■集中供热覆盖面渐增加

　　拆烟囱，拆锅炉房，修管道……从1994年太原市集中供热工程投入运行至今，太原市集中供热从无到有，供热面积逐年增加。截至2005年6月，太原市城镇房屋建筑面积7796万平方米，市区实施集中供热范围内的各类供热建筑面积6489万平方米，其中热力公司供热面积2023万平方米，占到全部需供热面积的31％。

　　集中供热的热究竟是从哪里来的，听证会现场，记者留意到，太原市热力公司总经理张明智在介绍情况时特别说明：“电厂供给热力公司的热不是余热，更不是废热，而是汽轮机组中间抽气，是以减少发电量为代价供给城市居民的热量，电厂的热也是商品，是需要热力公司购买的。”

　　另外，为了保证供热面积稳步增加，保持集中供热所带来的环境效益和社会效益，太原市热力公司在2002年开工了东山热源厂，2003年开工了城南热源厂，2005年将陆续开工二电调峰热源厂、城南第二热源厂，扩网面积达到500万平方米以上，供热面积将达到2500万平方米。

　　近年来，太原市空气质量明显改善，2000年，太原市二级天气数仅45天；到2004年，二级天气数已经增加到224天。太原市热力公司认为，太原环境质量改善，集中供热功不可没。据介绍，10年来，集中供热共拆掉烟囱894个，拆掉锅炉房753座，节约标煤115．9万吨，减少出渣28．2万吨，减少粉尘排放5．5万吨，减少二氧化硫排放3．77万吨。

　　■调价理由成本高要发展

　　太原市现行供热价格是1994年制定的，分为热电联产和锅炉房两种，热电联产是高温高压间接供热方式，公建房4．5元／月·平方米，住宅3．3元／月·平方米。在执行过程中，收费按照使用面积计算，即按照建筑面积的75％计费。

　　听证会上，太原市热力公司称，1994年太原市热力公司投运以来，至2004年一直亏损运行。根据国家有关规定，供热要实现入户收费，这样热力公司由原来面向1000多个单位收费，将变为向几十万户居民收费，管网维修、改造及收费工作量将大大增加，由此而大幅度增加的各种成本将无法消化。同时，集中供热作为新兴行业，迅速发展的资金来源除了融资就是贷款，太原市热力公司是事业单位，不具备上市融资的条件，只能依靠银行贷款来发展，现热力公司贷款额度已高达10．4亿元。

　　近年来水、电价格的上涨也是供热价格调整的重要原因。据介绍，水、电在供热成本中占到相当比例，1994年定价时，水费为1．12元／吨，电费为0．334元／千瓦时。目前水费已调至3．3元／吨，上涨了194％；电费调为0．513元／千瓦时，上涨了54％。

　　太原市热力公司认为：“热力公司2004年每平方米供热成本高达23．1元，每平方米亏损7．69元，年亏损高达8340元”，“热价再不调整，供热企业资不抵债，将无力维持，今冬供热将无法保证，后果不堪设想。”

　　■两种方案供居民来选择

　　听证会上，太原市热力公司建议供热计费“全部按建筑面积计算”并提出了热电联产间接供热方式有两种调价方案和锅炉房直接供热方式的两种调价方案。

　　热电联产间接供热方式方案一：调价水平为“电厂售价由10．75元／CJ调整为17元／CJ，公建房为每平方米6元／月·平方米，居民住宅为每平方米3．8元／月·平方米。综合热价为22．3元／平方米，月综合热价为4．46元／平方米。调价幅度44．8％，扣除电厂调整因素，调价幅度38％（含居民住宅收费面积由使用面积变为建筑面积）”；

　　调价影响为“按2004年供热面积测算，实施提价总额为11439．12万元，税后9952．04万元。影响住宅居民6720．72万元，影响公建房单位3231．32万元”；

　　居民户均增支为“按太原市户均3．7人，人均11．66平方米计算。户均居住面积43．14平方米，每平方米增加1．325元，全年增加支出285．8元，人均年增加支出77．24元，人均月增加支出6．44元”；

　　调价后企业亏损数为“电厂年增收4986．9万元，供热企业年增加6452．22万元。供热企业仍亏损1886．54万元”。

　　热电联产间接供热方式方案二：调价水平为电厂售价由10．75元／CJ调整为15元／CJ，公建房为每平方米5．8元／月，居民住宅为每平方米3．4元／月。综合热价为20．6元／平方米，月综合热价为4．12元／平方米。调价幅度33．77％，扣除电厂调整因素，调价幅度30．6％（含居民住宅收费面积由使用面积变为建筑面积）”；

　　调价影响为“按2004年供热面积测算，实施提价总额为8612．24万元，税后7492．65万元。影响住宅居民4691．83万元，影响公建房单位2800．82万元”；

　　居民户均增支为“按太原市户均3．7人，人均11．66平方米计算。户均居住面积43．14平方米，每平方米增加0．925元，全年增加支出199．52元，人均年增加支出53．92元，人均月增加支出4．49元”；

　　调价后企业亏损数为“电厂年增收3391万元，供热企业年增加5221．24万元。供热企业仍亏损3117．52万元”。

　　锅炉房直接供热方式调价方案参照1994年定价时与热电联产间接供热方式价格相差的绝对值确定。方案一为“公建为5元／月·平方米，住宅为3．3元／月·平方米，综合热价为19．05元／平方米，月综合热价为3．81元／平方米，调价幅度51．19％”；方案二为“公建为4．8元／月·平方米，住宅为2．9元／月·平方米，综合热价为17．35元／平方米，月综合热价为3．47元／平方米，调价幅度37．7％”。

　　热力公司同时提出：二次网、庭院网和入户管理，由业主或业主委员会自主确定服务单位、服务范围和项目。如委托太原市热力公司管理，按二次网、庭院网1．0元／年·平方米、入户管理0．3元／年·平方米（含维护、大修、改造等）标准执行，暂定一年。如用户委托其他服务单位管理，由业主或业主委员会与服务单位协商确定服务的范围、项目和收费标准。

　　■多数代表同意第二方案

　　在听证会上，绝大多数代表同意方案二，认为调价是必要的，但应考虑老百姓承受能力，逐步进行。同时，代表们就调价提出了自己的看法。

　　究竟该按使用面积计费还是按建筑面积计费是代表们关注的焦点之一。听证代表郝培亮、汪伦等人认为，按建筑面积计算，不科学不合理，建议尽快实施一户一表，按热量计费。听证代表刘京平同意按建筑面积计费，但建筑面积究竟是按实际建筑面积算，还是按照房产证上加入公摊面积的数字计费。听证代表容和平指出，太原市热力公司认为按建筑面积收费是国际惯例，但在国外，按建筑面积收费计费，同时还要按热量计费。现在太原市做不到按热量计费，就不能全部按国际惯例来收费。

　　低保户、特困户的热费缴纳一直是热力企业比较头疼的问题。听证代表在听证会上呼吁，住房建筑面积在60平方米以内的低保户，个人承担取暖费用15％的政策还要继续坚持，并且考虑到供热价格调整后，低保户的收入还没有得到相应增加，个人承担部分应进一步降低，可考虑个人承担12％。

　　另外听证代表认为，热是商品，消费者享有公平交易权和选择权。集中供热必须落实“不热可以拒绝缴费，并明确不热的标准”，同时在供热中引入竞争，鼓励民营企业进入供热行业。

　　■下岗职工代表明确反对调价

　　何畏是听证会上惟一的下岗职工，也是惟一反对调价的听证代表。他在自己所居住社区进行调查的情况分析引起了与会者的注意：

　　“我所居住的水西关街一社区共有1978户，5800多位居民，享受供热的住户仅占81％，11％的住户因无力交付入网费至1991年入住近15年来未享受过供暖，社区和居民代表多次跑供热公司，每户要交入网费近两万元，居民们听了很无奈只好放弃。因这两栋楼全是水西关的回迁楼，无单位；8％的住户因交不齐供暖费于5年前被迫停止供暖。”

　　“以2004年81％的供暖户为例，其中：行政事业单位宿舍685户，集中在新建路；企业单位一家101户，位于果品南部；特困、下岗、破产企业住户816户。未入网两栋回迁楼217户，集中在南一巷、南二巷、新建路；被迫停止供暖的159户位于水西关街商贸系统宿舍。”

　　“鉴于上述情况，如按去年每平方米3．30元收确有困难，现要调到3．80元，会有更多的居民交付不起，原因是社区的下岗、失业人员逐渐增多，甚至有的连基本生活费单位都不给，哪能交起供暖费？按太原的生活水平，我社区居民根本达不到人均可支配资金935元，现在调价不可行。”

　　■困难症结政府投资不足

　　太原市热力公司认为：“热是商品，应严格按照市场经济条件下的价值规律办事，用经济杠杆调节来理顺供热的供求关系。”“供热价格应严格按照价值规律来制定，应考虑供热企业正常运行的需要。”

　　听证代表魏建廷认为，现行供热价格可以维持热力公司的正常运营。热力公司亏损的原因在于建设成本，企业经营困难是因为政府投资不足。

　　听证代表容和平认为，热是一种商品，也是公共产品。财政应该是公共财政，不能以政府没钱为借口，逃避公共服务职能。按照有关人士的说法，政府已经补助了10亿元，太原市热力公司还有20亿的资金缺口。那么，这个20亿仍然应该由政府来掏。而且，太原市热力公司既是企业，也是事业单位，事业单位要按经营成本收费，如果拿国际惯例来说，就是个笑话。太原市政府应该加大财政投入力度。如果实行市场化价格，就会出现价格上涨，需求下降，人们又去烧蜂窝煤，或者改用电暖气的情况。

　　本报记者 滑艳兵／文 刘铁军／图

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：张鑫)