“内蒙古第一县”还戴贫困帽

　　据新华社电　号称“内蒙古第一县”的准格尔旗，其财政实力甚至超过一个下辖数个旗县的盟或市，但是至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”，享受着各种扶贫优惠政策和扶贫资金的支持。经济强县该不该戴“贫困帽”，“贫困帽”是否“终身制”的议论由此引发。

　　日进斗金的“国贫县”

　　准格尔旗隶属鄂尔多斯市，人口27万，因盛产煤炭而著名。自1996年该旗财政收入突破1亿元大关以后，便从此突飞猛进，到2004年，全旗GDP达95.01亿元，年财政收入完成12.5亿元，在全自治区101个旗县区中名列第一；今年1月到5月，财政收入已完成9亿多元。当地预计，今年全年GDP可超180亿元，财政收入将达到23亿元。

　　然而，一个奇怪的现象是，这个可以用“日进斗金”来形容的旗，至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”。据内蒙古自治区扶贫办介绍，1993年内蒙古共确定了准格尔旗等31个国家级贫困县，经过国家和自治区多年的扶持，有一部分旗县已经进入了自治区的经济强县，但该摘的贫困帽一直没摘。

　　摘贫困帽竟成“罪人”

　　记者在采访时发现，“国贫县”的帽子在一些贫困县里，并不是经济发展缓慢的体现，而是个炙手可热、可带来种种实惠的宝贝称号。

　　按照规定，由国家确定的贫困县，国家给予扶贫贷款、以工代赈资金、财政扶贫资金等专项扶贫资金。除国家的扶贫专项资金外，各垂直管理部门可直接向其上级主管部门争取资金支持，这部分资金更是可观。其次，每个“国贫县”都有中央国家机关、大中型企业定点帮扶，以及发达地区对贫困地区的对口帮扶。

　　除了这些有形的帮扶政策外，“国贫县”还有许多看不见的优势。内蒙古锡林郭勒盟的一个旗几年前去北京某单位谈一项目，在所有细节都谈妥后，对方发现该县不是“国贫县”，已谈妥的项目竟“无疾而终”。

　　因为有了这么多看得见和看不见的好处，对诸多“国贫县”来说，摘掉“贫困帽”是傻子、罪人，保住“贫困帽”反而是政绩。记者听到这么一个故事：内蒙古自治区东部的一个旗，旗委书记是当地人，2000年该旗摘掉了贫困县帽子，旗委书记被提升为副市长。然而，副市长从此每次回老家都只好悄悄地来，悄悄地去，原因就是当地人骂他“为升官而摘了‘贫困帽’”。

　　贫困帽岂能“终身制”

　　据了解，国家评定“贫困县”的依据主要是贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。2001年评定的时候，是取各县从1997年到1999年3年各项指标的平均值进行比较的。国家扶贫工作重点县的评定原则是：国家确定各省名额总量，具体县由各省根据实际情况分别确定。

　　在各省区确定本地的“国贫县”时，事实上产生了一种县级政府“争戴贫困帽，戴上就不摘”的现象。尽管在“八七扶贫攻坚”时期国家花费了大量的财力、物力帮贫困县脱贫，但令人奇怪的是，十多年来，尽管脱贫人口成千上万，但“国贫县”的面孔依旧。

　　这种现象说明，我们扶贫制度中存在贫困动态监测、评估调整机制滞后等方面的“终身制”纰漏，是到了该弥补的时候了。