官煤勾结症结在于干股 非一个最后通牒就能制止

　　山西煤老板目光向外

　　刘平说，他早就预料到了一切。

　　刘平是山西省大同人，他与几个自然投资人一同在山西晋中市榆次区开了一个煤矿。9月初，刘平到吉林长春的“东北亚投资博览会”上，准备寻找到朝鲜开矿的机会。

　　在刘平眼中，“干股”几乎是所有山西人都知道的名词，它是指煤矿主们向政府部门人员“白送”的股份。在实际操作中，或是政府工作人员以他人名义分得干股，或干脆就是另外的文字、口头股份协议，这些股份并没有体现在企业登记的股权结构中。

　　“像这样的情况，让官员撤资就很难操作，即使真有在工商局的企业注册资料里明确表示出了官员参股的，也可以在大限到来前转让给他人，而不用选择‘退出’。”刘平说。

　　同样意识到这项工作艰巨性的，还有国家安监总局的官员。

　　9月22日，国务院要求国家机关工作人员、国企负责人从煤矿撤资的最后期限，全国情况并不十分乐观。

　　至9月25日晚，已有27个省级单位向国家安监总局汇报有关清理情况，据贵州、湖南、河北等九个省的不完全统计，共497人登记从煤矿撤出投资，其中国家机关工作人员325人、国有企业负责人172人。

　　与此相对应的则是另外一种景象。据报道，截至9月22日，内蒙古无一官员撤资，有关人员宣称“宁不当官绝不撤股”。河南省已经将撤资的最后期限，宽限至10月10日，河北省的最后期限也延长到9月30日。

    长期而艰苦的战斗

　　“如果发一个最后通牒就能制止官煤勾结，那反腐败工作就不会如此艰难。”国家安监总局新闻发言人黄奕在接受《第一财经日报》采访时说。

　　在黄毅看来，制止“官煤勾结”将是一场长期而艰苦的战斗，“安监官员如不保持清廉，则监管制度必然形同虚设；即使安监官员未被‘拉下马’，但如果那些手中掌管着审批大权的各个行业的政府官员纷纷‘湿了脚’，与矿主结成‘统一战线’，安全监管也不可能得到有效执行。”

　　9月26日，国家安监总局局长李毅中在安监总局的视频会议上再次强调，要继续抓好清理撤资工作，逾期不主动撤资、申报的，一经查实，就地免职，依法从严惩处。

　　黄毅表示，除了依靠自觉，更重要的是强化监管制度，一旦违反，绝不姑息。

    “吹哨人”频显威力

　　来自监管体系外的举报也开始起作用。

　　2004年底，一封举报信促成了湖南娄底35人的“官煤勾结大案”浮出水面；今年7月，山西宁武“7·2矿难”中，亦是对瞒报矿难死亡人数的举报，导致多名官员被捕。

　　刘平所在的山西省近日出台规定，对举报非法煤矿的举报人，最高可奖励5万元。

　　“现在出了矿难，很难瞒得住，随时都有可能被举报。”在刘平看来，举报人的频频出现主要是因为利益密切相关，如果与举报人利益关系并不紧密，举报仍然不可能大量出现。

　　目前山西省规定，矿难遇难矿工每人可获得不低于20万元的赔偿，同时，还要对发生矿难的煤矿进行100万元/人的罚款。

　　“宁武矿难，很可能是某个家属的赔偿不到位，结果发生了举报。”刘平分析道。

　　刘平所在的山西是中国煤矿的生产大省，也是最近整治非法开采力度最大的省市之一。

　　9月9日，山西省代省长于幼军再一次表态，坚决惩处暴力抗法、打击报复执法人员和举报人的行为以及非法违法煤矿背后的黑势力；坚决惩处参与非法违法煤矿利益分配或收受贿赂，为其充当保护伞，妨碍整治工作的干部，严肃教育处理消极懈怠、工作不力的干部。

　　截至目前，山西省已有部分官员因为官煤勾结被撤职。“现在，哪个乡、镇的煤矿出了事故或者有黑口子(非法煤矿)，乡、镇负责人就要丢帽子，他们能不怕吗？”山西省中阳县安监局一位官员对《第一财经日报》说。

    出走

　　刘平仍然开着煤矿。尽管在长春没能和朝鲜方面谈妥，对他而言，适当地调整策略，也要生存下去。

　　早在2003年，山西省便规定，在未来几年内，全省将关闭大约三分之一的煤矿，落实到各县，一些产煤大县甚至要关闭数十座煤矿。

　　“这倒不是大问题。”刘平说，在省里的规定中，这些煤矿并非全部关闭，而是可以“整合”，比如，在附近的几个煤矿可以“整合”成一个煤矿。

　　“只听说煤矿被关闭，但没有听说哪个矿被炸掉，彻底关掉。”刘平笑笑说。

　　刘平认为，山西省对煤矿的严格管理走在了外省前列，为此，到朝鲜开矿不成的他也在关注着四川、内蒙古等地的煤矿投资环境。

　　“谁要是能帮我介绍成功(投资)，只要能挣钱，我依然可以送他干股。”刘平说。(本报记者顾卓 孙荣飞 侯利红发自山西、北京)