让两个轮子都转起来

　　沐浴着改革春风，“淮上明珠”凤台强劲发展，迅速跻身全省县域经济“十强”。富裕后的凤台人民全力关心支持国防建设，国防教育、军民共建、征兵等工作多次被上级评为先进，县人武部先后7次获得省级以上殊荣。现任县委书记、县人武部党委第一书记牛向阳说：“历届县委、县政府十分重视国防建设，我们一定要传好接力棒，在继承中创新，实现国防建设和经济建设协调发展１

　　在统筹中发展

　　2003年9月，牛向阳由凤台县县长改任县委书记。“经济建设上去了，只有两头兼顾、同步发展，国防建设才能搭上经济发展的快车。”这是牛向阳提出的国防建设和经济建设的“协调论”。这些年，他始终要求各级做到“三个同步”：市场经济与国防观念同步增强，经济建设与国防建设同步发展，优抚优待与经济发展同步提高。他经常深入基层调研，努力成为行家里手。坚持军地领导双向兼职、述职等各项制度，每年主持召开2至3次议军会。同时，积极强化各级干部的国防观念，每逢“八一”、春节等节日，他都带领县里主要领导慰问驻军部队，每年夏季，他都要组织班子成员过“军事日”，每次党政干部集训，他都宣讲国防教育课。

　　为形成国防建设的完备体系和坚强合力，牛向阳指示修订完善了《凤台县委关于加强党管武装抓好军事斗争准备的决定》、《凤台县双拥工作条例（实施办法）》等6个文件。在致力发展经济的同时，他不断加大支持、保障力度，运用经济发展的成果提升国防建设的水平。牛向阳多次和班子成员交流思想，决心投入巨资建造一个集训练、保障、仓储于一体的现代化民兵训练基地。目前，由县财政投资500万元、占地60亩的民兵训练基地建设工程已经启动。县里还拨款100多万元，为人武部改造了办公楼，添置了高技术办公、教学设备，新建了机关局域网和指挥自动化系统。同时，县里积极帮助人武部培养新型军事人才，先后依托市委党校、地方高校等单位为人武部培训了近100名信息化建设人才。

　　在结合中发展

　　“开展武装工作，必须遵循市场经济的客观规律，只有不断探寻和把握武装工作和经济工作的内在联系，方能做到相互促进、共同发展。”在实际工作中，他始终把武装工作与其他工作一起通盘考虑，寻找出最佳结合点。

　　根据牛向阳的建议，县委、县政府和县人武部联合下发了《关于在支、村两委换届中加强民兵营长队伍建设的通知》，要求各乡镇力争选拔一批40周岁以下的退伍军人担任村民兵营长，并享受村副职待遇；在确定村党支部委员候选人时，优先考虑党员退伍军人。现在，全县所有民兵营长均进入“两委”班子，78%%是党员，23%%具有高中以上文化，46%%是退伍军人。

　　牛向阳“管兵”，更善于“用兵”。2003年，淮河发生了百年不遇的特大洪灾。牛向阳把大堤作为战场，检验人武部的组织指挥能力和民兵的执行任务能力。7月3日晚，董峰湖水位超过行洪水位1.5米，湖堤出现塌方、地基下沉等险情，县防汛指挥部立即向牛向阳请示。“关键时刻让民兵突击队上１他果断决策。县人武部启动应急机制，1100名突击队员紧急集结，提前二十分钟赶到指定地域，连续鏖战8小时，筑起了一道长达4.7公里的防洪堤。在加强社会治安综合治理工作中，牛向阳又找到了结合点。今年初夏，城关镇武装部和城区派出所从各社区抽调20名基干民兵，组成民兵夜间巡逻队。队员们白天从事日常工作，夜晚轮班巡逻，增强了市民的安全感。

　　在创新中发展

　　“经济在发展，思想在嬗变，社会在转型，国防建设也会遇到一些新情况新问题，实现国防建设和经济建设协调发展，必须更新观念解难题，开拓创新抓落实。”这是牛向阳常挂在嘴边的一句话。

　　2000年，县水利部门退伍军人的安置矛盾较为突出。他带领人员深入一线了解情况，研究方案，探索出一条独具特色的复转军人安置创业的新路子：发挥退伍军人素质过硬、勇于创业的优势，让他们融入市场，由县水利部门投资100万元，以18名退伍军人为主体成立“八一”林牧场，让他们到茨淮河河滩垦荒造林，为他们搭建一个二次创业的平台。19位战士不负众望，经过几年奋战，在河滩上植树40万株，种草近万亩，建成千亩畜禽养殖基地1个和千亩智能喷灌果园1个，社会效益、经济效益和生态效益均十分可观。近三年，全县200多名退役士兵均实现了一次就业到位，安置率达100%%。去年8月，上级有关部门推广了他们的做法。

　　近几年，由于改制等原因，一些原先在企业工作的退伍军人等优待对象担忧今后的生活待遇、医疗保障等。情况反映到牛向阳那里，在他的提议下，县政府研究出台了《关于建立凤台县优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的意见》和《凤台县优抚对象医疗减免救助办法》。方案实施后，全县优抚对象医疗救助面达到70%%；二等乙级以上伤残军人全部享受公费医疗；优抚对象的定补和优抚金超过全县农民人均纯收入的30%%。

　　2002年，时任县征兵领导小组组长的牛向阳在检查征兵工作时发现，由于应征青年的文化水平程度不高，新兵的质量难以保证。为此，他结合县情，率先实行“三优先”政策：对大专毕业以上文化程度的应征青年参军的，优先体检政审、优先批准入伍、退伍后优先安排在乡镇工作，积极鼓励高学历适龄青年参军入伍。当年，该县就有20多名大专以上学历的适龄青年报名参军。