中国着手打破非公资本进入垄断领域“玻璃门”

　　中广网北京10月12日消息 “看得见摸不着”，中国绝大多数民营企业在国务院关于鼓励非公经济进入垄断领域的政策性文件出台大半年后，仍然只能观望。为了打破这重因为配套措施欠缺而形成的“玻璃门”，从中央到地方，中国各级政府正在加紧制定非公资本进入垄断领域投资的具体条件及相关规定。

　　国家发改委中小企业司司长王远枝１１日在合肥举行的２００５中国非公经济论坛

上透露，国家有关部门正在抓紧出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称非公经济３６条）的具体措施和配套办法，其中关于非公有制进入矿产资源领域投资的准入条件及相关规定已经成熟并即将出台。

　　王远枝说，中央正进一步落实责任制，有步骤地出台非公３６条的实施细则，做到成熟一个，出台一个，包括关于非公有制进入公用事业、基础设施等垄断领域的准入条件及相关政策规定，关于鼓励创办小企业、开办新岗位的意见等。

　　截至９月底，已经有１０个部门和单位相应配发了非公经济３６条的具体措施。国家工商总局在降低门槛等方面出台了２０几项措施，商务部、铁道部、民航总局分别制定了非公资本进入保险业、铁路业、航空业的具体意见。在地方，北京、天津、安徽、山东、四川等也都相继出台了相关的实施意见。

　　分析人士说，这意味着中国非公资本开始真正进入“全面准入”的新阶段，其发展前景令人期待。

　　从一开始谈私色变到中共十六大指出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。中国对非公有制经济地位的认识一直是在实践中不断深化和提高。民营经济也因此快速发展，创造了６０％的国民生产总值、超过７０％的城镇就业、超过６０％的出口贸易。

　　２００５年２月，国务院正式公布了非公经济３６条，这是新中国５０多年来第一个专门规划非公经济的政策性文件，“鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域”。积累多年的民间资本已经按耐不住，其中今年６月首家民营石油集团的成立尤为轰动。

　　中国科技大学管理学院院长方兆本说，随着市场准入条件及配套政策的逐步出台，非公资本进入垄断领域将渐成声势，不过受自身实力的限制，非公资本进军电信、石油开采等特大垄断行业目前还有待时日。

　　正在筹建中和人寿保险股份有限公司的浙江商人郑先生，连日来忙于各项审批及汇报工作，“政府让非公资本进了这个门槛，接下来就看我们自己如何大展身手了。”他说。

　　当然，方兆本也指出，非公经济发展仍面临一些困难和问题，如部分地方、部门观念转变滞后；市场准入方面还存在一些不当限制；社会服务体系不键全；部分企业自己素质有待提高等。因此，各项准入政策出台的同时，还需要对旧有的政策进行彻底清理，加大信息的沟通以及政策执行的透明度。

　　中国抓紧出台促进非公经济发展的具体措施

　　国家发改委中小企业司司长王远枝１１日说，国家有关部门正在抓紧出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公３６条”）的具体措施和配套办法，其中关于非公有制企业进入矿产资源领域投资的准入条件及相关规定日渐成熟。

　　正在此间召开的２００５中国非公经济论坛上，王远枝说，中央正进一步落实责任制，有步骤地出台具体实施细则，做到成熟一个，出台一个，包括关于非公有制企业进入公用事业、基础设施等垄断领域的准入条件及相关政策规定，关于鼓励创办小企业、开办新岗位的意见等。