《决策》杂志：皖浙两个毗邻县域一场角力

　　-本刊记者 张道刚

　　2005年5月的一天，一个由浙江安吉县委副书记带队的“冲刺百强看周边”采访组悄然来到与之毗邻的安徽广德县和宁国市。以采访组而不是考察团的名义来调研周边的经济发展，此前并不多见，这委实让受访的广德和宁国一时难以捉摸其真实来意。后来，采访组在调研报告中写道：安吉一旦被一直排在后面的广德追上，不仅仅是“失面子”的问题，重要

的是安吉将会在本区域沦为“锅底”而致使发展更为困难，更不要谈冲剌百强……立足自身看周边，安吉是前有标兵后有追兵，形势急人，形势逼人。

　　安吉的真实意图一显无遗。

　　巧合的是，就在安吉的“冲刺百强看周边”调研报告公开不久，安徽省委、省政府在广德和宁国两地召开了加快毗邻苏浙地区发展座谈会，与此同时，安吉也在开展“广德在加速，安吉怎么办”的大讨论。自此，广德和安吉的一场暗中角力拉开了帷幕。

　　差距引发的“知耻而后勇”

　　地处皖东南的广德和地处浙西北的安吉同属“中国十大竹乡”，可谓地缘相近，人缘相亲，习俗相同。上个世纪90年代初期，两县经济实力相当。然而，10年过后，原是浙江省贫困县的安吉已把广德远远地甩在身后。

　　广德与安吉的差距到底有多大？有数据为证：2004年，安吉全年完成地区生产总值82.4亿元，财政收入8.26亿元，而广德全年完成地区生产总值39.76亿元，财政收入2.47亿元，就人均生产总值和人均财政收入而言，广德分别只有安吉的43.2%和25%。

　　“与安吉相比，广德现在的经济实力只相当于5年前的安吉。而两县的差距主要差在观念和体制上。”程延苏感慨地说。

　　以竹产业为例，同为“中国十大竹乡”的安吉，短短几年时间，工业已形成以竹制品、转椅两大主导产业和新型医药、电子信息、新材料、绿色食品等4大新兴产业为辅的“2+4”产业结构。竹制品加工产业去年实现产值25亿元，居全国“十大竹乡”之首；转椅加工产业去年实现产值33.5亿元，占全国第一。有人形象地说，全国3把转椅就有1把产自安吉。

　　同样，广德也是“中国十大竹乡”之一，拥有70多万亩竹海，居全国第六。但过去是“上山一把斧，下山两块五”，大量的竹竿只能充当建筑业的脚手架，每亩毛竹产值还不到200元，竹产业的“经济链条”短，综台开发利用水平和产出效率低下。只是在近两年广德的竹产业才渐成气候，但2004年广德全县竹业总产值只有4亿元，相当于安吉的16%。两县的差距由此可见一斑。

　　“我在广德工作几年了，私下到江浙周边县市去过许多次，但正式的考察一次也没有。为什么？我们一个县还不如宜兴一个镇，人家问起来，都伤自尊。我说过若广德县的财政收入不超过4亿元，我决不正式到江浙周边考察。”这就是广德县委书记邹河常挂在嘴边的“知耻而后勇”。

　　然而，人们不禁要问：广德与江浙毗邻的有4个县市，为何偏要“赶超”安吉？反之，安吉为何在乎广德的追赶？若从周边区域竞争的态势来看，就不难理解为何两县都在各怀心思。广德与江浙的宜兴、长兴、溧阳、安吉毗邻，其中宜兴、长兴、溧阳是全国百强县。2004年，宜兴、长兴、溧阳的地区生产总值分别为310亿元、129.3亿元、148.5亿元，财政收入分别为37亿元、13.5亿元、16.4亿元。从这两项主要经济指标来看，广德与它们不属于同一个重量级，用邹河的话说，短期内追赶这3个百强县只能望尘莫及。

　　在这场区域竞争的“田忌赛马”中，广德若想胜出，只能选择相对较弱的安吉一较高下。而安吉觊觑“全国百强县”桂冠已久，2005年提出了“三年冲刺百强县”的目标，与之毗邻的安徽宁国正在逼近安吉，也提出了“重返百强县”的目标，若以广德目前的发展速度，以及追赶中裂变出的“赶超效应”，安吉岂有不虞之理？而这正是安吉的隐忧。

　　广德的底气与安吉的焦虑

　　广德本无实力与安吉一较高下，但2004年的各项经济指标的增幅不仅让广德平添了几份与安吉角力的底气，也让周边县市刮目相看：2005年上半年，广德地区生产总值增幅达13.1%，财政收入增幅达51.6%，规模工业增加值增幅达44.4%，固定资产投资增幅达27%；而安吉的增幅分别为12.3%、10.1%、41%和17.3%。虽然广德经济总量还不大，但是速度惊人。

　　“照现在的发展速度，广德有望在未来几年赶上并超过安吉。也就是说我们可以与周边一较高下了。”邹河在接受《决策》记者采访时充满信心地说。

　　也正基于“广德速度”和区域竞争日趋激烈的态势，广德在做“十一五”规划时，邀请了一批专家做了数据模型的测算，提出了未来5年的“121工程”：即到2010年，财政收入超过10亿元，固定资产投资超过200亿元，地区生产总值达到100亿元。

　　有了底气的广德，今年正式提出了“对内学习和赶超宁国，对外学习和赶超安吉”的追赶目标。

　　显然，广德的“赶超效应”引发了安吉的焦虑。安吉与广德同处于经济发展的加速期，且资源禀赋与产业结构趋同，外资的争夺和产业的集聚将决定两个县域未来的地位与走向。安吉的一位官员在一次会上说，西部近邻的宁国、广德正在以前所未有的迅猛发展之势加快向安吉逼近。如果安吉看不到区域之间竞相发展的态势，不及时采取强有力的发展举措，极有可能沦为“锅底”。

　　同样，安吉“冲刺百强看周边”采访组在调研报告中写道：虽然广德县主要经济指标和安吉相比，目前有一定差距，但是其很多经济指标的增长速度已经超过安吉。如果安吉速度放缓，广德追赶上安吉一定不会用很长时间。广德经济界人士分析认为，广德和安吉的许多差距将是广德今后几年的努力方向，同时也是发力所在。同为“十大竹乡”的广德竹业产值现在不到10亿元，如果一旦达到安吉现在的水平，其竹产业将给广德经济带来几十亿元的贡献。如果安吉不加快发展，被广德追赶上绝不是危言耸听。可见，这份报告的字里行间透出了安吉在周边挤压中的焦虑。

　　然而，安吉并没有静观其变。在提出“三年冲刺百强县”目标之后，安吉并未浅尝辄止，而是适时地开展了“安吉距百强县有多远”的大讨论。从去年国家统计局全国百强县的排名看，安吉排名第130位，距百强县排行榜上的最后一位还有30位之遥，许多指标已接近“百强县”，但工业等主要经济指标仍然相差甚远。为与冲刺百强县目标相适应，今年安吉实施了工业发展指标“三年倍增”计划，即通过3年努力，全县规模以上工业企业年销售收入翻一番，达到150亿左右；竹制品和转椅两大传统优势产业年销售收入翻一番，达到50-70亿左右；工业投入水平翻一番，达到50亿左右。若实现这一计划，安吉“三年冲刺百强”的目标将不是“纸上谈兵”。

　　两个县域的“融入”牌

　　在两个毗邻县域的一场角力中，广德与安吉凭借各自优势，几乎不约而同地打出了“融入”牌。广德提出了“融入长三角”，安吉则提出了“融入杭州经济圈”。显然，“融入”的背后是一场产业梯度转移的争夺战。

　　广德是皖东南的“门户”，毗邻江浙发达地区，区位优势得天独厚。早在几年前，广德就提出“融入苏浙沪”的口号。今年，安徽省委、省政府又提出了“东向发展”战略，广德是安徽23个毗邻东部发达地区县市之一，是安徽“东向发展，率先崛起”的前沿阵地。这意味着广德与长三角在体制和机制接轨、政策融入上将会有所突破。

　　而安吉则位于长三角地区和欠发达的中部地区的结合部，在广德融入长三角的背景下，安吉把目光投向了长三角发动机之一的杭州经济圈。

　　安吉的官员在对自身区位优势进行一番考量后认为，杭州正在寻找着新的“经济腹地”，一方面将高速公路建到它的腹地浙皖边界，另一方面则将规划拓展到安吉、德清等地。而安吉既是杭州、上海、南京等大城市的腹地，同时又对安徽的广德、宁国等西部邻近地区，具有一定的经济辐射能力。安吉融入杭州，既能为杭州未来发展拓展更广阔的腹地空间，又能为杭州地少人多的要素制约，迫使地价上升逼迫产业转移带来实惠，还能在服务西部经济区中发挥好“门户”城市的作用。

　　长三角的竞争与发展态势也正验证了安吉的判断。2004年底，浙江省委、省政府在《浙江环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》中，将安吉作为三大城市群、四类生态区、六大都市区的重要区块列入规划。新发展规划打破了以往的行政区域，更注重城市群的抱团发展；将安吉、德清等地作为杭州都市区的外围分区组团，放在郊区位置上。这一规划对安吉的发展无疑是一个佳音。安吉迅速作出回应：率先按“同城”要求进行政策融入、交通融入、产业融入、市场融入。“四个融入”使安吉在新一轮发展中抢得了先机。

　　“融入”就是借力，广德与安吉的指向都是长三角。谁能在这一轮区域发展的角力中胜出？看来，下结论还为时过早。■

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