沈城“黑三轮”反弹 副市长明察暗访锁定重灾区

　　新闻背景

　　2004年11月15日，沈阳市开始开展机动三轮摩托车专项整治行动,制定目标：从2004年12月1日起，禁止健全人驾驶的机动三轮车在三环路以内通行，到今年年底前，取缔残疾人代步机动三轮车运营。

　　晨报讯（记者房延彦）一件我们不愿看到的事情发生了：在沈阳市专项整治“黑三轮”工作开展将近一年的时间里，“黑三轮”出现了反弹的苗头。

　　沈阳市机动三轮摩托车整治办通过流量调查发现，在三环路内发现的205台机动三轮摩托车中，无标识车辆有36台，约占17.6％；在三环路外部分城市出口处发现的101台车辆中，无标识车辆有81台，约占总量的80％。

　　昨日，沈阳市政府召开进一步加大机动三轮摩托车整治工作力度再动员再部署会，再次明确，今年年底前将取缔残疾人驾驶的机动三轮摩托车运营，实现残疾人驾驶的机动三轮摩托车完全用于代步。

　　前10月扣留“黑三轮”1500余台

　　据统计，今年1月1日至10月12日，沈阳市“黑三轮”路面整治组共查处机动三轮摩托车违法行为近6000件，处罚机动三轮摩托车2700余台，罚款26万余元，扣留车辆1500余台，行政拘留36人。

　　尽管如此，“无标识、伪造标识车辆在路面上营运依然存在，”沈阳市副市长刘和昨日表示，今年5月和9月，沈阳市两次对“黑三轮”进行了专项整治。在两次专项整治扣留的车辆中，无标识、假标识的车辆占30％以上。其中在三环路以内扣留的车辆中，无标识、假标识的车辆占20％左右，每天无标识、假标识的营运车辆在20台以上。

　　五爱市尝中街、鞋城是“重灾区”

　　刘和在会上透露，近段时间，他到路面上对“黑三轮”状况进行了明察暗访，刘和点出了“黑三轮”的“重灾区”，主要集中在和平、沈河、皇姑、大东、东陵五个区以及三环路以外部分城市入口处，包括五爱市尝中街、鞋城等地区。

　　“这些地区只要执法人员稍有疏忽，一些车辆乱停乱放、违章掉头，甚至横冲直撞的现象就大量存在。”刘和表情严肃地说，一些个别车辆还大摇大摆地开上了青年大街，在机动车道上随便穿行。

　　此外，执法人员在工作中，发现个别车辆伪造、克隆标识的现象目前依然存在。刘和表示，这种情况虽然不多，但性质很恶劣，影响很坏，必须重罚重处，坚决给予严厉打击，严重的追究其法律责任。

　　反弹·分析

　　执法“打折”是主因

　　晨报讯（记者陈婵婵房延彦）“有的主管区长还不知道沈阳在搞路面整治（整治黑三轮），执法人员三天打鱼，两天晒网。”在昨日召开的机动三轮摩托车整治再动员部署会上，沈阳市副市长刘和一针见血地指出了执法人员在整治工作中的“作为差”问题。

　　原因一执法“打折”

　　执法者在工作上的“打折”直接造成了“黑三轮”的反弹。联合执法部门抽样调查显示，在路面无警时段，每天无标识、假标识的营运车辆都在20台以上，集中在和平、沈河、皇姑、大东、东陵五个区以及三环路以外部分城市入口处。

　　原因二回避矛盾

　　“一些地区和部门因为执法对象的特殊性，有些执法人员往往回避矛盾，放松或放弃执法；或是因为取证难度大、周期长、程序繁琐，不愿意费时费力，一查到底，客观上纵容了违法违章车辆，”刘和说，“还有一些部门因为工作有交叉，相互推诿扯皮，缺乏相互配合，没有很好地发挥综合执法效能和作用；甚至有个别执法人员不坚持原则，有人说情就放松了原则，没有了原则，要么不处理，要么避重就轻，草率处理了事。”

　　原因三处罚偏低

　　此外，沈阳市机动三轮摩托车整治工作领导小组办公室副主任刘伟说，交警在处理这些违法车辆时，受《中华人民共和国道路交通法》相关法规的限制，处罚偏低，特别是违法车辆出具合法来源证明后必须返还车辆，导致了罚了放、放了罚的拉锯战局面的形成。

　　原因四缺乏长劲

　　“个别区、执法部门缺乏对整治工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识，思想上打了折扣，认为没有必要再投入这么大的人力、物力，”刘伟说，“他们过于强调自身的任务繁重，临时或长期抽回整治人员，还出现了出工不出力的现象，直接影响了全市整治工作的总体布局，削弱了路面整治力量。”

　　市场空缺“养活”“黑三轮”

　　晨报讯（记者史云峰）“黑三轮”屡禁不止，其中一个原因就是市民存在着短途客运和出行的需求，而“黑三轮”恰恰钻了这个空子。

　　据记者调查，目前沈阳市的出租车起价费为3公里7元钱，这对于不少短途出行或货运的市民来说有些不划算。坐公交车挤、坐出租车贵，一个市场空缺就这样形成了。

　　昨日，沈阳市交通局运管处处长刘玉林就此表示，比较直接和实际的办法是，沈阳市继续大力发展和完善公共交通，通过开通公交线路，小公汽与出租车相结合的方式来逐渐完善交通市场，填充“黑三轮”挤占的市场空缺，通过交通部门合理调配资源从机制上破解难题。

　　另外，根治“黑三轮”采取细化出租车收费档次的方法目前交通部门还没有考虑，因为出租车起价费2公里5元钱的标准争议很大。

　　反弹·严打

　　整治不力问责主管副区长

　　晨报讯（记者房延彦陈婵婵）对于因执法等原因导致的三轮摩托车反弹现象，沈阳副市长刘和要求有关地区和部门，必须一一对号，对不改正的地区和部门，市政府将进行严肃的批评和教育，直至给予行政处分，发现问题将直接问责各区主管此项工作的副区长。

　　即日起，沈阳市整治办将恢复工作调度制度，每半个月至少召开一次调度会，并安排人员分组包片指导各区开展工作，每周对各区执罚情况（扣车、拘留）进行排名。

　　市内五区、东陵、于洪每区保证2个路面整治组，浑南新区保证1个路面整治组，每组14人。

　　同时，沈阳市各区整治办将在重点整治区域，安排充足的整治力量死看死守，对其他区域将有针对性地调整路面整治组勤务时间，避免出现整治“盲点”。

　　另外，沈阳市各区整治办还将组织区监察部门跟踪检查整治工作。市整治办将对各区的整治工作进行稽查，发现问题将直接问责各区主管此项工作的副区长，并且他也将抽空亲自暗访各区的“黑三轮”整治工作，发现问题将予以严肃处理。

　　反弹·举措

　　残疾人代步车年底前换车型

　　可能采取置换方式差额多退少补

　　晨报讯（记者房延彦）今年年底前，沈阳市将对残疾人用于代步的机动三轮摩托车车型进行置换，更换后的残疾人代步专用车车内将只能乘坐一个人。

　　近期，沈阳市公安局、市工商局将赴外地对残疾人专用车车型转换进行调研。沈阳市机动三轮摩托车整治办将根据调研情况确定残疾人代步专用车车型转换的方案。

　　据悉，目前沈阳市有2088名残疾人有机动三轮摩托车，其中有1500多车主为车辆办理的是营运标识，其余500多人办理的是代步标识。

　　记者了解到，沈阳市可能将通过置换的方式对残疾人的三轮车进行统一更换，车辆价钱的差额部分可能将通过“多退少补”的方式进行。

　　此外，由于使用数月的三轮车原有标识已经模糊不清，一些车主开始利用假标识上路营运牟取利益，近期沈阳市还将对现有的残疾人机动三轮摩托车的标识进行更换，对不符合要求且目前持有标识的，将不予以发放。并且第三批标识的发放对象必须是在第一、第二批发放的对象范围之内，也就是目前已经有营运或代步标识的2088名车主范围内。

　　按照要求，沈阳市各区、街道、社区和派出所将对本辖区内的残疾人三轮车车主实行“四包一”，登门入户，逐人走访，做耐心细致的政策解释工作，能劝其提前退出营运市场的，帮助其尽早退出；能实现自主择业的，将给予专门的优惠政策。此外，沈阳市劳动保障局、市民政局和市残联将研究解决残疾人车主转岗就业的措施和办法。

　　反弹·短评

　　多重关怀力除“黑三轮”

　　从整治之初的8000多台到现在的2000多台，这一数据上的变化足以说明了沈阳市整治“黑三轮”所取得的可喜成果。

　　尽管目前“黑三轮”在沈阳市出现了反弹的迹象，但通过昨日的再次动员和部署，我们看到了管理执法层面再次变得系统和富有针对性。

　　在剩下的两个多月里，取缔2000多残疾人运营车辆将是整治工作面临的一块最难啃的“硬骨头”。

　　好在，我们已经看到沈阳市政府人性化的举措：对残疾人三轮车车主进行逐人走访，做耐心细致的政策解释工作，并想方设法帮助残疾人实现再就业。

　　沈阳市还打算年底前更换残疾人代步车车型，更换的车型将只能乘坐车主一个人，这一做法不仅可以避免残疾人继续运营，还可以增加残疾人乘车的安全系数。

　　然而，仅仅有这些是不够的，外地一些对残疾人车主生活上的细微考虑之处值得沈阳借鉴，如福州市的残疾人代步车车主因身体等原因不宜就业的，可安置其配偶或子女1人就业；车主要求职业技能培训的，可为其提供培训，培训费减半……

　　沈阳整治“黑三轮”目前正处攻坚阶段，我们相信，“多重关怀”有利于实现“黑三轮”的彻底根除。文/房延彦 ( 华商晨报)