《联合国反腐败公约》：外逃贪官不再视为政治犯

　　“我国政府10月22日将《联合国反腐败公约》（下文简称《公约》）提请立法机关审议批准，这意味着，我国即将迈上国际合作反腐的法律平台。”中国人民大学国际法学院的博士生何凡表示：“500多名外逃贪官如何引渡，700多亿外流资产如何追回，是执法部门工作的核心，也是公众关注的焦点。”

　　《公约》于2003年10月经第58届联合国大会审议通过，中国政府于当年12月10日签

署。截至今年9月15日，已有30个国家批准公约。公约将于今年12月14日生效。

　　在国际反腐合作上，《公约》给国际社会相互合作提供了一个平台，《公约》规定，在引渡合作中不将腐败犯罪视为“政治犯罪”，对被非法转移到国外的资产的追回、被追缴资产的返还或处置等进行了法律上的规范。

　　释疑

　　两年前签署公约做足准备再审议

　　据新华社报道，2003年12月，中国政府签署《联合国反腐败公约》，经过不到两年的积极准备，于今年10月22日将《公约》提请国家立法机关全国人大常委会审议批准。为什么两年之前签署的《公约》，现在才进行审议批准？

　　“在国际法里，签署只代表一个国家对公约内容的认证，是‘初步同意’态度的表达。批准则意味着一国承担《公约》义务，接受《公约》拘束。”何凡对此做出了解释。

　　北京理工大学教授胡星斗接受本报记者采访时表示，一旦全国人大常委会审议批准了《联合国反腐败公约》，中国就会按照公约行使权力、履行责任。为此，中国的银行监管、外汇监管体系，财政、分配体系，以及打击走私、贩毒、洗钱的机制、国际合作的机制等都将出现一些调整。

　　“当然，不可能先都调整到位了，然后才批准《联合国反腐败公约》，而是有些准备工作要做在前面。”

　　追逃形势

　　外逃资金700多亿追回只有小部分

　　近年来，外逃贪官到底有多少？据本报消息，去年5月公安部的新闻发会上公布，目前我国尚有外逃的经济犯罪嫌疑人500多人，涉案金额700多亿元。目前通过双边司法协助、国际刑警组织等手段被遣返并追回的财产只占很小一部分。

　　自1998年以来，中国检察机关在国内外有关部门的协助下，成功抓获了潜逃国外的腐败犯罪分子70余人。

　　难点

　　部分外逃资产他国可能扣留

　　今天上午，清华大学廉政研究室副主任任建明教授告诉记者，在我国未进入《公约》之前，在涉外性案件中，互通信息、人员引渡、资产追回等方面都有很大的难度。

　　“尽管之前国家与国家之间也会通过司法协助的方式进行合作处理，但由于各个国家法律规定不一样，合作起来比较难。比如赖昌星的案件中，关于资产分配，加拿大方面有相关规定，要扣留一部分。”任建明表示。

　　取证不合惯例别人不会承认

　　同样，类似情况因为没有统一的标准，在引渡方面和调查取证上有很大难度。

　　据《环球时报》报道，目前中国的相关法律没有同国际接轨，也不是全球性反洗钱组织的成员，所以国际合作会有很多困难。

　　有关专家指出，如果中国司法机构调查取证不符合国际惯例，那么在国际法庭上，别人就不会承认中国的证据。

　　所以，目前的合作只能以谈判为基础，而不是以法律为基础。

　　未同发达国家签署引渡条约

　　何凡说，从1987年开始，我国陆续和30个国家缔结了含有刑事司法协助的双边条约，和21个国家缔结了引渡条约，但这21个国家中却没有包括一个欧美发达国家，而这些国家恰恰是外逃贪官的主要流入地。

　　美国的“政治犯不引渡”等原则，可能让贪官继续逍遥法外。

　　据《环球时报》报道，在没有双边引渡条约的情况下，对于外逃的贪官，目前只能以个案的形式同其他国家谈判，耗时费力。

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